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　　刻把握“五個(gè)須” 動(dòng)“十五五”良好開局

　　鐘才文 《人民日?qǐng)?bào)》（2026年01月13日  09 版）

　　作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)提供了銳利思想武器。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“五個(gè)須”總結(jié)了做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的新成果，對(duì)于不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)具有重大指作用。今天的理論版刊發(fā)鐘才文署名文章，準(zhǔn)確解讀“五個(gè)須”的刻內(nèi)涵，為動(dòng)“十五五”良好開局凝心聚力。

　　——編  者

　　在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記總結(jié)近年來的實(shí)踐，提出了做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律認(rèn)識(shí)：須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，須做到既“放得活”又“管得好”，須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。這“五個(gè)須”內(nèi)涵刻，既是對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指引，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。今年是“十五五”開局之年，良好的開局是成功的一半。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好“五個(gè)須”的重要要求，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確?！笆逦濉遍_好局、起好步。

　　一 須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能

　　充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，對(duì)于不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)至關(guān)重要。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征是回旋余地大、內(nèi)部可循環(huán)。要充分用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多重優(yōu)勢(shì)，加快質(zhì)量變革、率變革、動(dòng)力變革，努力培育形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，由點(diǎn)及面開辟發(fā)展新空間，為質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　中國(guó)是世界二大經(jīng)濟(jì)體，具備一些鮮明特征。廣闊的市場(chǎng)縱確保了內(nèi)部可循環(huán)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”，體量足夠大、體系足夠全、需求與供給多樣強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)明顯，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)主要在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)銜接和資源配置優(yōu)化，能從容應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。優(yōu)渥的創(chuàng)新生態(tài)確保了科技能自立自強(qiáng)。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，大國(guó)擁有充足的創(chuàng)新資源、試錯(cuò)空間和應(yīng)用場(chǎng)景，有條件引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流、主全球產(chǎn)業(yè)分工體系。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、科技大國(guó)、工業(yè)大國(guó)，擁有較為完善的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能夠涵養(yǎng)自主技術(shù)體系、掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)確保了能影響全球經(jīng)貿(mào)格局。中國(guó)貨物貿(mào)易全球一、服務(wù)貿(mào)易全球二，既是全球“買”，也是“賣”，是全球150多個(gè)國(guó)和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，少數(shù)國(guó)行單邊主義、保護(hù)主義，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位愈加重要，是影響全球經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量，有能力主動(dòng)塑造公正合理的國(guó)際秩序。

　　中國(guó)是世界大的發(fā)展中國(guó)，擁有許多優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特社會(huì)主義制度為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入大確定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有應(yīng)對(duì)外部遏制打壓等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，始終是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨。大規(guī)模市場(chǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。中國(guó)有14億多人口，是全球大、具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)之一。新能源汽車、智能手機(jī)、白電、潮流玩具等領(lǐng)域的一大批中國(guó)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大并走向海外，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新名片。完整產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)勇立潮頭的大底氣。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)十多年居全球位，擁有全球完整的制造業(yè)體系。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)“碎片化”趨勢(shì)，中國(guó)制造不僅是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基和韌所在，更是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的“穩(wěn)定器”。素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)隊(duì)伍為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供活力源泉。中國(guó)人才資源總量2.2億人，層次科技人才數(shù)量居全球前列，優(yōu)秀企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。無論是國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、電磁彈射型航母等“大國(guó)重器”，還是DeepSeek（度求索）、游戲《黑神話：悟空》等現(xiàn)象新技術(shù)新產(chǎn)品，背后都活躍著一大批中國(guó)青年科學(xué)、工程師和創(chuàng)業(yè)者的身影，他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)生生不息的大動(dòng)力源泉。

　　全鏈條多維度協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)潛能轉(zhuǎn)化為質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際能。大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有投資，挖內(nèi)需潛力。中國(guó)居民消費(fèi)率約40%，與發(fā)達(dá)國(guó)相比有10—20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量與發(fā)達(dá)國(guó)相比有4—5倍的增長(zhǎng)空間。要在優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)消費(fèi)、投資于物和投資于人等方面，著力培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度融合，挖創(chuàng)新潛力。中國(guó)是全球創(chuàng)新的重要一和人類知識(shí)的重要貢獻(xiàn)者，具有把握本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇的多重優(yōu)勢(shì)。要著力拓展智能經(jīng)濟(jì)、綠經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、空天經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景，打造若干附加值、引領(lǐng)強(qiáng)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，挖空間潛力。中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平將持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)將逐步發(fā)展為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村將逐步具備現(xiàn)代生活條件，區(qū)域間發(fā)展差距將持續(xù)縮小。要在解決發(fā)展不平衡不充分問題中挖掘發(fā)展?jié)摿?，在保障和民生中拓展發(fā)展空間。

　　二 須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉

　　政策支持和改革創(chuàng)新如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，又要改革發(fā)力，協(xié)同進(jìn)宏觀調(diào)控和化改革，動(dòng)質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成。

　　堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，面對(duì)刻變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控和化改革“兩手抓”，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。一方面，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。注重用好財(cái)政政策、貨幣政策兩大手段，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致，入進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。另一方面，堅(jiān)持化改革，調(diào)動(dòng)各方面積主動(dòng)創(chuàng)造。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)進(jìn)改革新征程，我國(guó)財(cái)稅、金融、科技、生態(tài)等多領(lǐng)域改革化，各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史變革、系統(tǒng)重塑、整體重構(gòu)。實(shí)踐中，我們適應(yīng)“三期疊加”階段特征，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情沖擊、外部打壓遏制等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，探索出了一條政策支持和改革創(chuàng)新并舉的宏觀經(jīng)濟(jì)治理路徑，開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重難題的然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中周期、結(jié)構(gòu)、體制問題相互交織。從經(jīng)濟(jì)周期看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、復(fù)蘇乏力，外需面臨較大不確定不穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)良循環(huán)面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，一些品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，一些傳統(tǒng)行業(yè)供大于求，人口結(jié)構(gòu)變化向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出。從經(jīng)濟(jì)體制看，要素市場(chǎng)化配置還不充分，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍需加力，部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化，一些經(jīng)營(yíng)主體的活力尚未充分釋放。這些問題交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥能夠解決，須綜合施策，協(xié)同進(jìn)政策支持和改革創(chuàng)新，努力發(fā)揮大能。

　　堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，要實(shí)現(xiàn)短期宏觀調(diào)控同中長(zhǎng)期制度構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合。宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)、短期“退燒止疼”，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策應(yīng)會(huì)逐步遞減，甚至致經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“政策依賴癥”。改革創(chuàng)新致力于破除體制機(jī)制障礙、長(zhǎng)期“強(qiáng)身健體”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，但往往伴隨調(diào)整陣痛，若沒有政策托底穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤，改革也難以持續(xù)有進(jìn)。須把短期宏觀調(diào)控與中長(zhǎng)期制度構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來。一方面，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，并為改革創(chuàng)造有利條件。另一方面，要把改革擺在更加突出位置，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，緊緊圍繞進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。只有政策“輸血”與改革“造血”協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)“短期穩(wěn)定”與“長(zhǎng)期健康”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，要增強(qiáng)宏觀政策的一致和有。協(xié)同進(jìn)政策支持和改革創(chuàng)新，要更加注重同頻共振、相向而行。要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，既要將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致評(píng)估，也要加強(qiáng)改革舉措與宏觀政策協(xié)同，避免宏觀政策和改革舉措應(yīng)相互抵消，確保同向發(fā)力、形成合力。要把握好時(shí)度，健全科學(xué)決策和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化宏觀政策和改革舉措，確保政策不空轉(zhuǎn)、改革不空跑，為動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　三 須做到既“放得活”又“管得好”

　　處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要讓市場(chǎng)“無形之手”與政府“有形之手”各負(fù)其責(zé)，動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，持續(xù)增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　統(tǒng)籌好“放得活”和“管得好”的關(guān)系，是提經(jīng)濟(jì)治理能力的然要求。堅(jiān)持有市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合是構(gòu)建水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成功的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)配置資源是有率的形式，須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍自由流動(dòng)，持續(xù)降低制度交易成本。更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突出優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有的政府治理等方式，能夠有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定和各方面預(yù)期。因此，加快構(gòu)建水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，須統(tǒng)籌好有市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷提宏觀經(jīng)濟(jì)治理能，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

　　“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)職能，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。需要明確的是，“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?；瘒?guó)資國(guó)企改革，進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，預(yù)應(yīng)力鋼絞線持續(xù)促進(jìn)民間投資發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)機(jī)制。要化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，大力支持外資企業(yè)境內(nèi)再投資。

　　“管”針對(duì)的是破壞市場(chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)預(yù)期等行為，本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。法治是構(gòu)建水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和重要保障。“管得好”就是要更好發(fā)揮政府作用，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)然，“管”不是捆住手腳、設(shè)卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，大力建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。面對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域法治建設(shè)，在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力的同時(shí)，更好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)一些領(lǐng)域惡意低價(jià)傾銷等現(xiàn)象，要入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能治理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量引領(lǐng)，依法依規(guī)實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體退出。持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)管行為，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法。

　　檢驗(yàn)是否做到既“放得活”又“管得好”，關(guān)鍵看是否有動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展。須完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，聚焦破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民美好生活需要等方面的體制機(jī)制障礙，處理好有市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。面對(duì)外部的不確定，要進(jìn)一步有暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，縱進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，形成動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的合力。打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)水平科技自立自強(qiáng)。聚焦解決好人民群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠、基礎(chǔ)、兜底民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　四 須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終目的是增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，是投資理念的更新、投資的優(yōu)化，對(duì)于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)人的發(fā)展意義重大。

　　投資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，不同發(fā)展階段有不同的投資。一個(gè)國(guó)在進(jìn)現(xiàn)代化的起步階段，受制于資本短缺，往往優(yōu)先安排對(duì)“物”的投資，通過在原材料、基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備等方面大力度投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。隨著物質(zhì)資本的不斷“累積”，投資于物的總體回報(bào)率將趨于下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能逐漸從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)增。進(jìn)入新的發(fā)展階段，就不能再走過去要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的老路，而是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)，通過加大對(duì)“人”的投資，加快人力資本積累，協(xié)同實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和民生，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

　　投資于物要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，拓展空間、釋放潛力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)實(shí)物資產(chǎn)的“底”更加厚實(shí)，但人均資本投資與發(fā)達(dá)國(guó)相比還有較大差距，比如人均基礎(chǔ)設(shè)施存量只有發(fā)達(dá)國(guó)的20%至30%，存量資本結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，不少存量機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)等有待更新升，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也動(dòng)大量新的投資需求快速涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域投資需求旺盛?？偟目?，跟中國(guó)式現(xiàn)代化的需要相比，我國(guó)投資于物仍有很大空間。要結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議，謀劃實(shí)施一批牽引強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目，質(zhì)量進(jìn)城市更新，保持物質(zhì)資本投資合理規(guī)模，優(yōu)化投資布局，擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的有投資。

　　投資于人要聚焦民生和人力資源開發(fā)，突出、發(fā)力。投資于人是指對(duì)全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發(fā)的投入，比如育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等，隨著我國(guó)發(fā)展階段的變化，其重要和緊迫正在日益凸顯。相較于物質(zhì)資本投入而言，我國(guó)對(duì)社會(huì)民生和人的發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，與發(fā)達(dá)國(guó)相比還有較大提升空間。比如，國(guó)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重盡管連續(xù)多年保持在4%以上，但低于發(fā)達(dá)國(guó)4.5%—5.5%的平均水平；2024年衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比重為6.7%，明顯低于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)。今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)轉(zhuǎn)變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋全人群、全生命周期的有投資，把民生和擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來，在增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　投資于物和投資于人要雙向賦能、相互促進(jìn)。強(qiáng)調(diào)投資于人，對(duì)不是說投資于物不重要了。事實(shí)上，物質(zhì)資本和人力資本的積累不是相互對(duì)立、相互排斥的，而是相輔相成、互促共進(jìn)的。一方面，人的發(fā)展離不開對(duì)“物”的投資。建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院和配套服務(wù)設(shè)施等，能夠提公共服務(wù)水平，有利于保障和民生、動(dòng)人的發(fā)展。另一方面，物質(zhì)資本的能提升和技術(shù)迭代更離不開對(duì)“人”的投資。5G網(wǎng)絡(luò)、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域發(fā)展，都與素質(zhì)人才培養(yǎng)度綁定。工作中要確立協(xié)同發(fā)展向，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)。比如，制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要同步配套政策措施促進(jìn)人力資本開發(fā)；建立投資于物和投資于人協(xié)同評(píng)估體系，改變單純以物質(zhì)資本增量衡量投資成的做法，防止出現(xiàn)“只見物不見人”的脫節(jié)現(xiàn)象。民間投資不僅是投資于物的重要力量，也是投資于人的潛在生力軍。要完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)機(jī)制，引民間投資向新技術(shù)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新賽道拓展；放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)引、提供示范，引民間資本投向人力資源開發(fā)和人的發(fā)展各領(lǐng)域。

　　五 須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)

8月17日，“天鯨號(hào)”起航前往平陸運(yùn)河入?？谑┕ざ?(無人機(jī)拍攝)。(平陸運(yùn)河集團(tuán)供圖)

  在中國(guó)科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所實(shí)驗(yàn)室，楊建剛研究員在做人工合成己糖實(shí)驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無論外部環(huán)境怎么變化，都要集中力量辦好自己的事。”面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們要保持戰(zhàn)略定力，煉就金剛不壞之身，以質(zhì)量發(fā)展的確定應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定。

　　國(guó)際環(huán)境大的確定就是充滿不確定挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨刻復(fù)雜變化，不確定、難預(yù)料因素增多。地緣沖突易發(fā)多發(fā)，東歐、中東、拉美等地區(qū)沖突延宕外溢，沖擊國(guó)際運(yùn)輸通道安全和大宗商品價(jià)格。單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2025年世界各國(guó)新設(shè)立的關(guān)稅等貿(mào)易壁壘影響2.7萬億美元貨物貿(mào)易額，是2024年的3倍多，其中針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易壁壘和摩擦增多。少數(shù)西方國(guó)固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈觀念，把我國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施全方位圍堵遏制打壓，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。

　　歷史證明我們具有應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，我國(guó)遭遇過很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，終都能化險(xiǎn)為夷，靠的就是保持戰(zhàn)略定力，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)。面對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)兩次大沖擊，我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主轉(zhuǎn)變，出口占GDP比重從2007年的約34%下降至當(dāng)前的19%左右。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上新臺(tái)階，建成全球完整、規(guī)模大的工業(yè)體系，領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)化解。2018年美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來，黨中央沉著應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)施策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持發(fā)展和進(jìn)步，展現(xiàn)了“越壓越強(qiáng)”的韌。這幾年來，我們開放的大門越開越大，貨物出口保持強(qiáng)大韌，外貿(mào)多元化格局加速形成，對(duì)單一國(guó)的出口依存度下降，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。科技創(chuàng)新能力越打越強(qiáng)，打壓遏制倒逼領(lǐng)域加快攻關(guān)，攻克了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平不斷提升。制造品賣特地位越發(fā)凸顯，不少投資品和中間品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)、短期內(nèi)難以找到替代來源，為贏得國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)主動(dòng)提供戰(zhàn)略支撐。時(shí)與勢(shì)在我們一邊，只要我們堅(jiān)持聚焦國(guó)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)定不移把自己的事情辦好，不斷壯大自身實(shí)力，就沒有任何外部挑戰(zhàn)能夠遲滯甚至中斷中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程。

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　　提升應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的強(qiáng)大韌。變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。“十五五”開局之年，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱廣闊的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局。做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，標(biāo)本兼治化解結(jié)構(gòu)矛盾，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)分類規(guī)劃引，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展中挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、開放等政策，分類施策促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快水平科技自立自強(qiáng)。要完善新型舉國(guó)體制，采取常規(guī)措施，盡快扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。加大基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新向。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。加快建設(shè)國(guó)戰(zhàn)略人才力量，暢通校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。按照“五統(tǒng)一、一開放”要求，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核等配套制度。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的發(fā)展投資。大力促進(jìn)居民增收減負(fù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。拓展出口市場(chǎng)多元化，動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積擴(kuò)大自主開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)人民不惹事也不怕事。我們完全有底氣有能力有信心應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，踏踏實(shí)實(shí)辦好自己的事，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，不斷以中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

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責(zé)任編輯：張恒星 牡丹江預(yù)應(yīng)力鋼絞線價(jià)格