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我國社會保險名義費率偏早已是各界共識。從2015年迄今，政府已連續(xù)四次降低社會保險費率，共計降低：失業(yè)保險費率２個百分點，工傷保險費率0.3~0.375個百分點，生育保險費率0.5個百分點，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費率降至20%(19%)。

但隨著2018年政府機構(gòu)改革，國地稅合并及社會保險費改由稅務部門統(tǒng)一征收，社會各界尤其是企業(yè)界普遍擔憂會因基數(shù)做實而增加社會保險費負擔，將使企業(yè)生存更為困難，對本已趨冷的經(jīng)濟無疑是雪上加霜。為了穩(wěn)定社會預期，國明確表態(tài)社會保險費征收體制變更將與降低費率同步實施，并且對以往因基數(shù)而欠繳不予追繳。近日在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記也指出，要根據(jù)實際情況，降低社會保險名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)下降。

無疑，降低社會保險費率號令再次吹響，而且距離2019年1月1日社會保險征收體制變更不過一個半月，社會保險費率究竟降多少？怎么降？這是社會保險管理部門和學界亟待回答的重要而緊迫的現(xiàn)實問題。

用系統(tǒng)思維降低社保費率

應該看到，政府四次降低社會保險費率，主要是小幅降了失業(yè)、工傷和生育三個相對小的險種，而對于影響面大的醫(yī)療保險沒動，養(yǎng)老保險也近乎沒動。如果仍按這種思路考慮新的降費，顯然無法滿足形勢需要。如今降低社會保險費率，須與社會保險制度完善統(tǒng)籌考慮，尤其有兩點需要強調(diào)。

一，降低社會保險費率要有系統(tǒng)思維。

先，要多險種考慮。以往我們國的社會保險制度建設(shè)多是單險種、單層次的單項設(shè)計，缺乏整體考慮，因此單一險種費率可能不，但多險種加在一起就了。

其次，要多層次考慮。以往社會保險制度建設(shè)多是基本層次和補充層次分別設(shè)計，各成體系，結(jié)果是基本擠壓了補充，補充補不了基本，而且抬升了社會保險負擔。如今再度降低社會保險費率，須將基本社會保險和補充社會保險統(tǒng)籌考慮。

再次，要從全國及地區(qū)角度進行考慮。社會保險涉及全體勞動者，制度設(shè)計應有全國統(tǒng)一的基本架構(gòu)，但中國幅員遼闊，地區(qū)間差異大，中央不可能全部管到底，對于一些管理難度大的適于地方管理的項目，應在基本制度架構(gòu)統(tǒng)一的框架內(nèi)，交由地方管理，地方要上位，切實管住。后，要從科學出發(fā)，統(tǒng)籌考慮用人單位和個人的降費，不能只考慮一方。

二，降低社會保險費率應注重分清各方責任。

個人信息是指以電子或其他方式記錄的能夠單或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息。個人信息包括1）姓名、出生日期、住址、電話、電子郵件等個人基本資料；2）身份證、護照、駕駛證、工作證、社保證、居住證等個人身份信息；3）基因、指紋、聲紋、掌紋、面部識別特征等個人生物識別信息；4）個人信息賬號、IP地址、個人數(shù)字證書等網(wǎng)絡(luò)身份標識信息；4）個人健康生理信息；5）職業(yè)、職位、工作單位、學歷、工作經(jīng)歷、成績單等個人教育工作信息；6）銀行賬號、口令、存款信息、房產(chǎn)信息、信貸信息、征信信息、交易和消費記錄、流水記錄、虛擬財產(chǎn)等個人財產(chǎn)信息；7）通信記錄和內(nèi)容、短信、彩信、電子郵件等個人通信信息；8）通訊錄、好友列表、群列表、電子郵件地址列表等聯(lián)系人信息；9）網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、軟件使用記錄、點擊記錄、收藏列表等個人上網(wǎng)操作記錄信息；10）硬件序列號、軟件列表、設(shè)備MAC地址、唯一設(shè)備識別碼等設(shè)備信息；11）定位信息、行蹤軌跡、住宿信息、經(jīng)緯度等個人位置信息；12）婚史、宗教信仰、取向、未公開的違法犯罪記錄等其他信息。

社會保險屬于準公共產(chǎn)品，其運行涉及政府、社會和市場，單位和個人。長期以來我國社會保險責任劃分始終模糊，分清各主體責任是我國社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

先，分清政府、社會與市場的社會保險責任——基本社會保險由政府和社會負責，其中基本社會保險中事關(guān)生存的要底線部分應由政府負責，事關(guān)生存的要底線之上的部分應由社會負責；補充社會保險由市場負責。以往我國的社會保險制度設(shè)計帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制下大政府的印記，政府管理范圍過寬。比如將養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的個人賬戶都納入政府管理的基本保險范圍之內(nèi)，混淆了政府與社會和市場的責任界限。

其次，分清中央和地方各政府責任。我國的社會保險制度設(shè)計大而統(tǒng)之，分不清是中央政府責任還是地方哪政府責任。農(nóng)村社會保險制度設(shè)計吸取了城市的經(jīng)驗教訓，制度伊始就分清了中央與地方政府的責任。如果這次降低社會保險費率，還不能明確劃分中央和地方責任，歷史可能將不再給我們機會，到2030年左右，中國將進入度老齡化社會，不抓住后的窗口分清央地責任，中國的社會保險制度尤其是養(yǎng)老保險制度將面臨可持續(xù)的嚴重挑戰(zhàn)。

基本養(yǎng)老保險設(shè)計降低8個百分點

筆者將現(xiàn)行國層面的社會保險費率及其設(shè)計調(diào)整的結(jié)果用表列示如下，借以回答社會保險費率降多少的問題。

以2018年現(xiàn)行費率為基準，基本社會保險費率調(diào)整情況如下：

1.五項基本社會保險總費率由51%降至31.5%，降低19.5個百分點。其中養(yǎng)老保險總費率降低16個百分點，醫(yī)療保險總費率降低2個百分點，失業(yè)保險總費率降低１個百分點，工傷保險總費率降低0.5個百分點。

2.五項基本社會保險單位繳費率由36.5%降至23.5%，降低13個百分點。其中養(yǎng)老保險單位繳費率降低12個百分點，鋼絞線廠家失業(yè)保險單位繳費率降低0.5個百分點，工傷保險單位繳費率降低0.5個百分點。

3.五項基本社會保險個人繳費率由14.5%降至8%，降低6.5個百分點。其中養(yǎng)老保險個人繳費率降低４個百分點（將個人賬戶與現(xiàn)行企業(yè)年金合并為二支柱，取消現(xiàn)行企業(yè)年金個人4%的繳費），醫(yī)療保險個人繳費率降低２個百分點（將醫(yī)療保險個人賬戶移出基本醫(yī)療保險范圍，并入補充醫(yī)療保險），失業(yè)保險個人繳費率降低0.5個百分點（個人不再繳納失業(yè)保險費）。

4.五項基本社會保險（一支柱）繳費率由39%降至27.5%，降低11.5個百分點。其中基本養(yǎng)老保險費率降低８個百分點，基本醫(yī)療保險降低２個百分點，失業(yè)保險費率降低１個百分點，工傷保險費率降低0.5個百分點。

5.基本社會保險（養(yǎng)老保險二支柱）繳費率由12%降至４％，降低８個百分點（取消現(xiàn)行企業(yè)年金中個人繳納的４％，以及企業(yè)繳納的８％降至４％），調(diào)整后企業(yè)繳納的４％連同現(xiàn)行個人賬戶個人繳費的８％，合計12％組成基本養(yǎng)老保險二支柱。

大幅降低社保費率不會影響社會穩(wěn)定

如此大幅度降低社會保險費率，會不會影響基金平衡？

1.結(jié)余基金備付率的支撐。我國失業(yè)保險和工傷保險基金結(jié)余仍然偏多，2017年底失業(yè)保險基金結(jié)余可支付6.21年，工傷保險基金結(jié)余可支付2.43年，故可在已經(jīng)兩次下調(diào)后的現(xiàn)行費率基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)失業(yè)保險費率１個百分點，工傷保險平均費率0.5個百分點。而生育保險基金結(jié)余近兩年來呈下行態(tài)勢，應該與放開二孩生育政策有關(guān)，因此在經(jīng)過了一次下調(diào)后，生育保險費率保持現(xiàn)有水平，不再下調(diào)。

２.明確責任分擔的保證。政府、社會和市場，單位和個人之間有明確的社會保險責任劃分，從而為社會保險制度可持續(xù)運行提供保障。

先，明確政府、社會和市場的社會保險責任劃分——政府只負責基本社會保險，表中所列的基本社會保險是政府責任，政府須負責到位。而上表所列范圍之外的補充類的社會保險，不再列入政府責任范圍，應由市場（商業(yè)保險）負責?；旧鐣ｋU之下的臨時、災難困難，由社會救助解決。

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其次，明確中央和地方政府的社會保險責任劃分——中央財政負責一支柱30%替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省政府負責二支柱28.5%替代率的職業(yè)年金（企業(yè)年金），中央財政將各省30%替代率的基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額撥付給各省，由各省統(tǒng)一發(fā)放管理。由于中央和省各有12％的基本養(yǎng)老保險繳費收入，可以有保證地方征收積。醫(yī)療保險全國網(wǎng)絡(luò)由中央負責建立，醫(yī)療保險基金實行省、市（縣）分賬戶管理。失業(yè)保險（現(xiàn)階段）、工傷保險和生育保險由各省自行管理。

３.制度內(nèi)在平衡規(guī)律的支撐。一支柱基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行現(xiàn)收現(xiàn)付，全國統(tǒng)籌，其基金平衡規(guī)律為：費率＝養(yǎng)老金替代率×養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比。我國近年來城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比和替代率以及據(jù)此計算的基本養(yǎng)老保險費率如下表所示：

從養(yǎng)老保險整體考慮，2016年實際費率為21.08%，筆者提出的調(diào)整后養(yǎng)老保險費率為24%，應能滿足制度需求。若將基本養(yǎng)老保險央地分責，中央負擔30%替代率的一支柱基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則其費率應為10.46%（34.87%制度贍養(yǎng)比×30%替代率），筆者提出的調(diào)整后中央統(tǒng)籌養(yǎng)老保險費率為12%，也能滿足制度平衡需要。二支柱12%費率（單位4%，個人8%）所籌集基金，由省政府負責平衡，這是養(yǎng)老保險管理的難點，涉及老人、中人和新人除30%替代率以外的基本養(yǎng)老保險待遇。以1997年為基點，其時退休的“老人”，現(xiàn)今男大部分已過81周歲，女也大多過了70周歲,其支付峰期已過。“中人”已然經(jīng)過了21年的個人賬戶積累，其個人賬戶支付的養(yǎng)老金與目標替代率的差距越來越小。

近期基本社會保險基金平衡能夠保證，長期會否受影響？應該指出，本文所言基本社會保險，除其中養(yǎng)老保險二支柱外，均為現(xiàn)收現(xiàn)付制度，現(xiàn)收現(xiàn)付的大特點是當年收支平衡，且每年都可根據(jù)制度運行參數(shù)進行費率的調(diào)整。至于二支柱的個人賬戶部分，是按照完全積累模式運行，其退休待遇由參保者個人繳費及其投資收益決定，理論上并不存在基金平衡的問題，管理者所應追求的是基金投資收益大化。

如此大幅度降低社會保險費率，會不會引起？如果是提社會保險費率，增加了用人單位和參保者個人負擔，需要考慮社會負擔增加。如今是降低社會保險費率，因此無需考慮會引發(fā)社會。另外，本文所提降低社會保險費率，完全是通過制度整合以及央地政府間責任劃分實現(xiàn)，并不涉及參保者個人待遇，因此無需擔心社會穩(wěn)定問題。更何況，現(xiàn)行基金尚有許多結(jié)余沉淀。需要的是政府要有勇氣、有擔當，抓住寶貴的機遇，將我國的社會保險制度做一次的完善。

（作者系南京財經(jīng)大學社會保障研究院教授）七臺河預應力鋼絞線價格