27.3倍！這是從1949年到2018年間，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)的倍數(shù)。新中國(guó)成立70年來(lái)，源源不斷的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要?jiǎng)恿Α?/p>

人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在國(guó)慶前夕的新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)就業(yè)人數(shù)從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴(kuò)大了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)擴(kuò)大了27.3倍。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已連續(xù)6年過(guò)1300萬(wàn)人，每年新增數(shù)接近1949年城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)。

70年來(lái)，我國(guó)就業(yè)政策總體上經(jīng)歷了“計(jì)劃化—市場(chǎng)化”的演變過(guò)程，勞動(dòng)者的就業(yè)狀態(tài)從“統(tǒng)包統(tǒng)配，城鄉(xiāng)分割”就業(yè)走向了“更質(zhì)量和更加充分就業(yè)”。

都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)一財(cái)經(jīng)記者稱，我國(guó)已經(jīng)形成了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)、公共政策托底就業(yè)為特征的公共就業(yè)政策，市場(chǎng)、勞動(dòng)者、政府對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模以及保持就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定方面，都發(fā)揮出了相應(yīng)的作用。

城鄉(xiāng)就業(yè)格局轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立前，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力多數(shù)處于失業(yè)狀態(tài)。1949年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員18082萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1533萬(wàn)人，占比僅為8.5%。當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到474.2萬(wàn)人，失業(yè)率達(dá)23.6%。

新中國(guó)成立初期，政府面臨的大就業(yè)問(wèn)題是大量失業(yè)和無(wú)業(yè)人員。黨和政府采取多項(xiàng)穩(wěn)定就業(yè)的措施，對(duì)原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實(shí)行“包下來(lái)”的政策，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的扶持政策，對(duì)原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進(jìn)行安置，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合等多種方式擴(kuò)大就業(yè)。

到一個(gè)五年計(jì)劃末的1957年，全國(guó)就業(yè)人員達(dá)到23771萬(wàn)人，比1949年增加了5689萬(wàn)人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)3205萬(wàn)人，比1949年增長(zhǎng)一倍以上。城鎮(zhèn)失業(yè)率進(jìn)一步下降到5.9%。

此后的上世紀(jì)50~70年代間，雖然經(jīng)歷了一些波折，但我國(guó)就業(yè)狀況比新中國(guó)成立初期有了很大。到1978年末，我國(guó)就業(yè)人員達(dá)到40152萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員為9514萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重升至23.7%。

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代，我國(guó)一直采用以全國(guó)統(tǒng)一的行政經(jīng)濟(jì)為核心特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并逐步形成了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度，這種就業(yè)政策將“消滅失業(yè)”、實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，但終實(shí)現(xiàn)的是而低質(zhì)量的就業(yè)。

在這30年間，國(guó)統(tǒng)分統(tǒng)配的勞動(dòng)力調(diào)配制度和城鄉(xiāng)隔的戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制， “由鄉(xiāng)到城”的勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎陷入停滯。 政府將農(nóng)村視為能夠容納更多就業(yè)的蓄水池，大量隱失業(yè)充斥在農(nóng)村。

中國(guó)社科院院長(zhǎng)蔡昉的一項(xiàng)研究顯示，改革開(kāi)放之后，隨著微觀激勵(lì)的，勞動(dòng)率大幅提，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余被顯化。上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)業(yè)中大約有 30%~40%的勞動(dòng)力是剩余的，對(duì)人數(shù)達(dá)1億~1.5億。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)主要矛盾是解決龐大的、源源不斷的、無(wú)限供給的農(nóng)村勞動(dòng)力城市化的問(wèn)題。可以說(shuō)，我國(guó)工業(yè)化主要不是解決城市就業(yè)問(wèn)題，而是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放之后，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力促進(jìn)了一系列體制障礙的逐步拆除，并終使勞動(dòng)力資源得以重新配置。

國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1982年算起的20多年間，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量增加了2.3億人，平均每年增加近1000萬(wàn)人。勞動(dòng)力流動(dòng)加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并且從根本上改變了我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)的格局，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，這成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)比重已經(jīng)過(guò)半。張紀(jì)南表示，城鄉(xiāng)就業(yè)的格局實(shí)現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)就業(yè)人員的占比從1949年的8.5%，提到2018年的56%。這較改革開(kāi)放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提0.8個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，除了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也很關(guān)鍵。

改革開(kāi)放以后，三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別過(guò)二產(chǎn)業(yè)和一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數(shù)多的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代模式逐步形成。黨的十八大以來(lái)，2013~2018年占就業(yè)人員比重平均每年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，比1978~2012年加快約1.0個(gè)百分點(diǎn)。

張紀(jì)南表示，中國(guó)的就業(yè)數(shù)量大，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量大、市場(chǎng)大，尤其是近年來(lái)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，容納的就業(yè)量在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，鋼絞線廠家新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，這些都對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定具有良好的基礎(chǔ)作用。

走向更質(zhì)量的就業(yè)

作為人口大國(guó)，70年來(lái)，我國(guó)始終面臨著巨大的就業(yè)壓力。面對(duì)不同發(fā)展時(shí)期的不同壓力，我國(guó)及時(shí)采取了不同的就業(yè)政策，保持了就業(yè)局勢(shì)的問(wèn)題。

回顧70年的歷史，我國(guó)的就業(yè)局勢(shì)曾經(jīng)面臨著三次比較大的挑戰(zhàn)，政府均采取了得力措施渡過(guò)了難關(guān)：一是迅速解決舊中國(guó)遺留下來(lái)的就業(yè)問(wèn)題；二是及時(shí)處理返城知青就業(yè)問(wèn)題；三是妥善化解下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。

在處理一波又一波的就業(yè)難題中，我國(guó)幾經(jīng)迭代建立了一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)制度。在市場(chǎng)導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)制度下，就業(yè)政策的目標(biāo)變?yōu)楦觿?wù)實(shí)的“減少失業(yè)”“充分就業(yè)”和“提就業(yè)質(zhì)量”。

我國(guó)的就業(yè)政策準(zhǔn)確的名稱為“積就業(yè)政策”。2002年，我國(guó)開(kāi)始確立積就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積就業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)展，再到2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形成更加積的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積就業(yè)政策不斷升。

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如今，我國(guó)的積就業(yè)政策正在努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋帶來(lái)的就業(yè)新挑戰(zhàn)。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動(dòng)能增加就業(yè)的同時(shí)，我國(guó)積培育壯大新動(dòng)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

張成剛表示，從2012年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下降，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)卻始終保持較大規(guī)模，且體現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論出現(xiàn)較大差異的現(xiàn)象，與新就業(yè)形態(tài)帶動(dòng)了大量新崗位有密切關(guān)系。

國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和16~59歲勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少的背景下，黨中央實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了6300多萬(wàn)人，平均每年增加1000萬(wàn)人以上。

張成剛表示，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，未來(lái)中國(guó)的新就業(yè)形態(tài)將不斷涌現(xiàn)。新就業(yè)形態(tài)將成為未來(lái)中國(guó)就業(yè)增量的重要組成部分。

張紀(jì)南表示，當(dāng)前還是要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良循環(huán)。

新中國(guó)70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在就業(yè)總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也逐漸受到重視。黨的十八大以來(lái)更加突出強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)淤|(zhì)量就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施的帶動(dòng)下，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

美國(guó)空軍機(jī)動(dòng)司令部司令約翰·拉蒙塔涅（Johnny Lamontagne）表示，截至2025財(cái)年初，美國(guó)空軍保有52架C-5M和222架C-17A戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)。但目前這兩種機(jī)型均已停產(chǎn)。波音曾在2025年6月表示，有客戶希望動(dòng)C-17生產(chǎn)線重啟，但目前并未落實(shí)實(shí)質(zhì)工作。而設(shè)計(jì)年代已相當(dāng)久遠(yuǎn)的C-5M則已不可能再?gòu)?fù)產(chǎn)。

國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1952年全部職工平均工資僅為445元，改革開(kāi)放后，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資快速增長(zhǎng)。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到82461元，是1978年的134倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.0%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)了18.3倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)率為7.7%。

此外，作為就業(yè)質(zhì)量重要指標(biāo)的就業(yè)穩(wěn)定也在不斷提。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%以上，全國(guó)經(jīng)人力資源社會(huì)和保障部門(mén)審查并在有期內(nèi)的集體合同累計(jì)為175萬(wàn)份，覆蓋職工1.55億人。

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郭晉暉

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