在青海省西寧市城東區(qū)，曾有群眾反映褚營小區(qū)北側的道路上出現了裂縫，影響安全通行。褚營村村干部表示巴彥淖爾預應力鋼絞線廠，道路出現裂縫后，村里向相關部門反映過，但一直不知道這條路由誰負責管理。市政、交通、城建等部門和單位都表示，這條路不屬于他們的管理范圍。

“問題像皮球一樣，來回踢。”褚營村緊挨城區(qū)速，詢問城區(qū)多部門無果，村里還找過速公路管理部門，依然被回復“找該找的部門”。裂縫不足一米，填平施工并不麻煩，但尋找責任主體的過程，讓這個本可以快速解決的小事久拖不決。

記者在基層采訪發(fā)現，有些“幾天就能給群眾解決的事”往往拖上好一陣子還得不到有解決。

在西寧市城中區(qū)飲馬街街道，街道干部曾在巡查時發(fā)現轄區(qū)有一處路燈損壞了，“該路燈位于兩個區(qū)的交界地帶，找了幾個部門，都說不歸他們管。路燈搖搖欲墜，我們只好先用警戒線把路燈圍起來，盡量避免傷到行人?！憋嬹R街街道辦相關負責人李則君說。

雖然褚營村的道路裂痕和飲馬街街道的路燈后來都修好了，但背后的原因值得重視?！靶∶　蓖铣伞邦B疾”，往往就出在“權責不清”或“作風不實”上。

在基層治理中，機制“不通”、作風“不實”造成了“簡單問題復雜化”現象。“這類問題與民生緊密相關，看起來事不大，卻讓基層干部疲于應付。這不是干部能力不行，而是工作機制出了問題?！蔽鲗幨姓涡问街髁x為基層減負項工作機制辦公室負責人肖杰說，“基層的大量時間和精力被耗費在‘找誰管’上，而不是解決問題上。有的問題可能涉及多個轄區(qū)或部門巴彥淖爾預應力鋼絞線廠，僅靠街道、社區(qū)等基層單位的確很難動?！?/p>

為了搞清楚“誰該管、誰來辦”，西寧市從工作機制、考核向多維發(fā)力，力促各部門和基層單位不踢皮球、不做表面文章，把問題及時解決。西寧市對“權責清單”進行細化梳理，組織市、區(qū)、街道三開展權責邊界排查，明確各部門、各層職責，將基層事務的權責歸屬明確到具體部門?！皺嘭熋魑?，遇到問題就好找人了。比如運營商架設的飛線，就直接聯(lián)系發(fā)展改革部門?！背俏鲄^(qū)勝利路街道干部鐘琪夢說。

權責清晰是基礎，基層干部接單后，向上溝通低的情況也不容忽視。落腳點在“通”上。西寧市委組織部組織科科長楊彬介紹，該市實行“街道吹哨、部門報到”基層服務模式，街道發(fā)現問題只需要“吹哨”，區(qū)的機制辦從中協(xié)調，相關部門前來“報到”解決。

“人民公園后門勝利路部分路段曾出現嚴重積水，我們發(fā)現后立刻‘吹哨’。城管、市政、應急等部門快速趕到現場，優(yōu)先處理問題，路面積水很快被清理完畢。積水問題解決后，我們開始排查原因、確定責任主體，后發(fā)現是地下管網的問題。”鐘琪夢說，“現在我們遇到問題想的不是‘該誰管’，而是先解決問題，不把小事拖成難事！”

“幾天就能給群眾解決的事”，在落實過程中卻要兜兜轉轉很長時間，這與過去考核不、重形式的向有關?！罢嬲鉀Q問題很快，但為了湊夠考核材料，我們要把所有流程都走一遍。以前不這么做不行，年底考核看的就是這個！”西寧市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言。

“不確定”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對考核工作提得多的一個詞。一些干部反映：“為了防止考核出現的‘隨機’事項，錨索減少不確定巴彥淖爾預應力鋼絞線廠，留痕工作需要做‘扎實’。”

“不確定”來自兩方面。西寧市城西區(qū)委組織部部長張峰認為：一方面，基層單位不確定考核指標具體要求，為了證明工作干得扎實，只好堆砌留痕材料和臺賬。另一方面，有的考核人員業(yè)不強，往往“只看是不是一把手參加了、有沒有留痕”。

“以前我也參加過部門考核，召開動員部署會算1分，上報總結材料算2分，這種考核向，致大不得不把主要精力放在‘證明自己做了事’上，而非‘真正解決問題’上?！睆埛逭f。以城西區(qū)退役軍人事務局目標責任制考核為例，過去，考核內容很多：“促進退役軍人就業(yè)，進退役軍人之建設，召開場招聘會……”如今精簡為一句話：“退役軍人就業(yè)率同比增長5%。”

不再關注“開了幾次會、寫了幾份材料”——考核標準轉向可量化、重實，減輕了部門“低轉圈干活”的負擔。去年起，城西區(qū)動考核機制轉向“結果向”，將考核事項從63項縮減至31項，考核指標從527條壓縮到237條。

基層部門也給考核組打分。西寧市城西區(qū)今年實行了反向考核，“考核是否按照考核計劃走，有沒有多頭考核、新增考核，是否有不要的留痕事項，成為我們對考核組的評價內容?！辩婄鲏粽f。

落腳點在“實”上。雙向改變之下，基層干部工作思路變化明顯。“考核組想要什么材料我們都清楚，只需提供關鍵數據，不要那么多留痕，大能把更多精力投入到主責主業(yè)上，及時解決群眾急難愁盼問題。”城西區(qū)城管局辦公室主任王亞萍說，“截至目前，我們已經收到了46面群眾送來的錦旗——這一數字是過去兩年的總和，群眾有了獲得感，我們多了成就感。”

評論：多些“馬上就干”的主動

一件事項的辦理，就如同一面為民服務的鏡子，能照出干部作風和干群關系的好壞。

一段時間以來，“辦事機構‘門好進、事難辦’”“問題像皮球一樣來回踢”“手續(xù)繁瑣，部分事項久拖不決”，這背后有某些流程機制不順的客觀因素，也有部分干部不擔當不作為的主觀原因。

作風建設體現在每一項具體的為民服務中?；鶎痈刹繎嘁环帧榜R上就干”的主動，以實實在在的行動回應群眾的期盼——多一次“門進”的走訪問需，少一次“等匯報”的案頭空轉；多一場能“當場商定、快速調度”的會議，少一輪“議而不決、商而不辦”的諉扯皮。

一是臺灣居民居住證，是大陸有關主管機關門為滿足臺胞在大陸學習、工作、生活便利化需求而制發(fā)的證件。

然而“馬上就干”并非盲目蠻干。如何干得又快又好？西寧在破解基層治理中的“簡單問題復雜化”現象過程中，進行了有益的探索。在打破部門壁壘、建立常態(tài)化協(xié)調對接機制的同時，進一步細化責任，明確分工，同時優(yōu)化考核機制，減輕了部門“低轉圈干活”的負擔。

此外，要讓干部敢作善為，不僅要激發(fā)其履職盡責的思想自覺，更要為他們提供敢作善為的底氣和方法。比如，加大干部培訓力度，注重實踐鍛煉巴彥淖爾預應力鋼絞線廠，不斷提升其知識儲備和能力素養(yǎng)；堅持嚴管與厚相結合，容錯糾錯，打消干部的后顧之憂，動大膽創(chuàng)新、敢闖敢為。