各縣（市、區(qū)）人民政府郴州預(yù)應(yīng)力鋼絞線價格，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中省駐韶各單位：

　　郴州預(yù)應(yīng)力鋼絞線價格經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。

　　韶關(guān)市人民政府辦公室

　　2021年11月25日

　　韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　目 錄

　　前  言………………………………………………………………5

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢………………………………………………5

　　（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)……………………………………………………5

　?。ǘ┌l(fā)展形勢……………………………………………………8

　　二、總體要求………………………………………………………9

　?。ㄒ唬┲杆枷搿?

　?。ǘ┌l(fā)展目標……………………………………………………10

　　三、主要任務(wù)………………………………………………………12

　?。ㄒ唬┘訌娀A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)…………………………………………12

　　（二）提升普遍服務(wù)水平…………………………………………12

　?。ㄈ┐龠M寄遞服務(wù)升…………………………………………13

　?。ㄋ模┓e服務(wù)鄉(xiāng)村振興…………………………………………14

　　（五）動快遞進廠出?！?5

　?。﹦有袠I(yè)綠發(fā)展…………………………………………16

　?。ㄆ撸┨嵘袠I(yè)監(jiān)管能力…………………………………………16

　　四、工程………………………………………………………18

　?。ㄒ唬┛爝f物流園區(qū)建設(shè)工程……………………………………18

　?。ǘ┠┒司C合服務(wù)工程…………………………………………18

　　（三）快遞進村、韶貨出關(guān)工程…………………………………19

　?。ㄋ模┛爝f進廠工程………………………………………………20

　?。ㄎ澹┌踩O(jiān)管平臺工程…………………………………………20

　　五、保障措施………………………………………………………20

　　（一）加強黨的組織領(lǐng)…………………………………………21

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃實施管理…………………………………………21

　?。ㄈ﹥?yōu)化政策保障環(huán)境…………………………………………21

　?。ㄋ模娀瞬抨犖榻ㄔO(shè)…………………………………………22

　　前  言

　　郵政業(yè)是國重要的社會公用事業(yè)，郵政體系是國戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，是國經(jīng)濟循環(huán)體系的重要組成部分，聯(lián)通國際與國內(nèi)、線上與線下、生產(chǎn)與生活，貫通一二三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)生產(chǎn)流通消費，是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)底板和新動能的代表，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

　　“十四五”時期，是奮力開啟現(xiàn)代化郵政業(yè)建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，也是進韶關(guān)市郵政業(yè)質(zhì)量發(fā)展的重要時期。為促進韶關(guān)市郵政業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，更好發(fā)揮郵政業(yè)戰(zhàn)略、基礎(chǔ)作用，動普惠民生、提升流通率、服務(wù)生產(chǎn)生活、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和賦能質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《廣東省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定《韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》是指韶關(guān)市郵政業(yè)把握新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是廣東省郵政業(yè)規(guī)劃以及韶關(guān)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是我市貫徹落實《郵政強國建設(shè)綱要》和《廣東省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的具體部署。

　　規(guī)劃期為2021—2025年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

　　（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

　　發(fā)展規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，韶關(guān)市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量由3.94億元增至9.38億元，業(yè)務(wù)收入由4.16億元增至8.82億元。其中，快遞業(yè)務(wù)量由745.55萬件增至2286.35萬件，年平均增長25%；業(yè)務(wù)收入由1.31億元增至4.01億元，年平均增速25%；農(nóng)村地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量由75.83萬件增至118.56萬件，年平均增長24.51%。

　　服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化。建成快遞分揀分撥中心10個，順豐、圓通在韶關(guān)新區(qū)建成較大型區(qū)域分撥中心，韻達、中通、申通等企業(yè)在南雄、樂昌、仁化、始興、翁源等縣（市）建立了聯(lián)合分撥中心?？爝f服務(wù)網(wǎng)點由144個增至382個，郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點保持136個。全市郵政郵路67條，注冊郵樂購站點1135個?？爝f服務(wù)網(wǎng)路條數(shù)由126條增至197條，建制村快遞服務(wù)覆蓋率81.21%。建成快遞末端公共服務(wù)站182個（其中城市30個，鄉(xiāng)村152個）。布設(shè)智能快件箱234組，郵政智能包裹柜83臺，總格口數(shù)3234個。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同有所加強。2020年通過農(nóng)產(chǎn)品進城項目收寄農(nóng)產(chǎn)品274萬件，“一市一品”農(nóng)產(chǎn)品進城5754.5噸，帶動電商快包業(yè)務(wù)量34.3萬件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+快遞+電商”蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等新模式，農(nóng)村“快遞+電商”主體不斷壯大。到2020年，主要快遞企業(yè)通過“快遞+電商”寄遞特水果達14910噸。日峰出口量9000件，開通了村直達廣州的直運郵路，保障全程時限，省內(nèi)城市次日遞率達到99%。服務(wù)制造業(yè)方面，在韶郵政、順豐等企業(yè)已切入醫(yī)藥、食品等業(yè)配送市場。

　　國際業(yè)務(wù)有所起。2016—2020年全市國際業(yè)務(wù)累計業(yè)務(wù)量由1.65萬件增至9.58萬件，國際業(yè)務(wù)收入由221.76萬元增至859.2萬元。中國郵政速遞物流韶關(guān)分公司建成廣東省內(nèi)陸個清關(guān)服務(wù)中心并投入使用，二期項目設(shè)立快件監(jiān)管場所、增加個人物品類快件業(yè)務(wù)已得到海關(guān)批復(fù)，并完成建設(shè)。

　　行業(yè)監(jiān)管不斷完善。執(zhí)法監(jiān)管機制體制不斷完善，以政府監(jiān)督管理體系、行業(yè)自律管理體系、政府服務(wù)行業(yè)體系、行業(yè)服務(wù)社會體系等四個體系創(chuàng)新為抓手的寄遞管理服務(wù)創(chuàng)新項目有實施。安全監(jiān)管平臺工程、末端網(wǎng)點標準化工程、分撥中心規(guī)范化工程、政企協(xié)同綜合管理系統(tǒng)工程等四個工程加快進。

　　安全管理機制逐步健全。建立寄遞安全管理領(lǐng)小組，寄遞渠道安全管理工作被納入市綜治考評體系?！笆占尿炓?、實名收寄、過機安檢”三項制度有落實。企業(yè)基本建立以“五個一”（即一個安全機構(gòu)、一支安全隊伍、一套標準制度、一本安全臺賬、一次應(yīng)急演練）為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)體系，企業(yè)自查、行業(yè)自律制度化、常態(tài)化的安全生產(chǎn)自治體系基本形成，4498名快遞從業(yè)人員組成快遞行業(yè)平安志愿者隊伍參與平安韶關(guān)建設(shè)，其中458名行業(yè)安全員被納為“治安聯(lián)防員”。

　　綠發(fā)展穩(wěn)步進。電子運單使用率達97.83%，電商快件不再二次包裝率達98.1%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達96.47%，設(shè)置廢棄物回收裝置的郵政快遞城市網(wǎng)點74個，占比54%。電動三輪車實現(xiàn)“三統(tǒng)一”規(guī)范管理，快遞用電動三輪車已基本實現(xiàn)規(guī)范管理全覆蓋，全市共有合標電動三輪車592臺，已實現(xiàn)“三統(tǒng)一”規(guī)范管理478臺。

　　“十三五”時期，韶關(guān)市郵政業(yè)取得了長足發(fā)展，但對標質(zhì)量發(fā)展，仍存在一些短板弱項。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待改進。部分企業(yè)分揀處理中心存在場地狹小、交通不便、處理能力不足等問題，企業(yè)分撥中心和快遞物流園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是末端能力不足。農(nóng)村偏遠地區(qū)末端網(wǎng)點經(jīng)營困難，城市末端網(wǎng)點運輸派送交通通行壓力大。智能末端投遞設(shè)施數(shù)量少，覆蓋面不廣。三是服務(wù)農(nóng)業(yè)未形成規(guī)模，缺乏品產(chǎn)品集約化經(jīng)營，農(nóng)村電商培育尚不完善，冷鏈存在短板。四是與制造業(yè)融合不夠緊密，服務(wù)制造業(yè)市場有待挖掘。五是郵件快件發(fā)件量少，收派比達1:4以上，企業(yè)依賴派費生存現(xiàn)象普遍。

　　（二）發(fā)展形勢

　　韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展的需求基本面依然強勁。國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展趨勢向好，網(wǎng)絡(luò)零售多元化及社交化發(fā)展、消費者需求分層等因素為郵政業(yè)帶來新一輪增量。隨著郵政快遞在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中加速發(fā)揮作用，服務(wù)將加速演化，產(chǎn)品愈發(fā)多元，同城即時遞送、大件快遞、醫(yī)藥冷鏈、生鮮快遞等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，不斷為韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展帶來新需求新機遇。

　　韶關(guān)市城鎮(zhèn)化建設(shè)及區(qū)位優(yōu)勢助力郵政業(yè)發(fā)展。韶關(guān)市城鎮(zhèn)化率達57.4%，郵政業(yè)后發(fā)優(yōu)勢凸顯。韶關(guān)市是國一鐵路樞紐和公路運輸樞紐城市，以速公路、鐵路、航道、機場為骨架，以質(zhì)量旅游公路為筋絡(luò)的綜合交通運輸體系建設(shè)為郵政業(yè)提供便利的交通條件。

　　與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建共融為韶關(guān)市郵政業(yè)帶來新機遇。韶關(guān)市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)裝備制造業(yè)共建基地、旅游休閑度假選地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、聯(lián)通大灣區(qū)與內(nèi)地的商貿(mào)物流集散地的過程，為郵政業(yè)積主動服務(wù)制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

　　韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成，周邊省份和城市的發(fā)展對韶關(guān)沖擊較大，服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的加速演變?yōu)樯仃P(guān)市郵政業(yè)發(fā)展帶來諸多風險挑戰(zhàn)。行業(yè)利潤空間逐步壓縮，末端生存壓力加大，網(wǎng)絡(luò)運行不穩(wěn)定風險加大。隨著新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，平臺經(jīng)濟、流量經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場監(jiān)管和治理面臨諸多新情況新問題。當前安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻復(fù)雜，寄遞渠道安全風險加大。行業(yè)生態(tài)發(fā)展壓力大，包裝治理任重道遠。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲杆枷?/p>

　　以習近平新時代中國特社會主義思想為指，貫徹習近平總書記對廣東重要講話及對郵政業(yè)重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守人民郵政為人民的初心，堅持動質(zhì)量發(fā)展，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快補短板、促升、增后勁、惠民生，服務(wù)韶關(guān)人民美好生活需要，入動韶關(guān)市郵政業(yè)擴容轉(zhuǎn)型，拓展普惠化服務(wù)廣度和度，助力韶關(guān)商貿(mào)物流、現(xiàn)代化特農(nóng)業(yè)發(fā)展和主動對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張和配套需求，形成與大灣區(qū)優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，為全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠發(fā)展韶關(guān)樣板，爭當北部生態(tài)發(fā)展區(qū)質(zhì)量發(fā)展排頭兵做出郵政業(yè)貢獻。

　　（二）發(fā)展目標

　　“十四五”時期，動韶關(guān)市郵政業(yè)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、安全穩(wěn)定、綠環(huán)保等五個方面實現(xiàn)躍升。

　　基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。建成普惠城鄉(xiāng)、區(qū)域一體、銜接的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。打造公共集約、通鄉(xiāng)達村、便民的城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)度顯著增強，縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，基本實現(xiàn)符合條件的建制村每村至少設(shè)置一個村寄遞物流綜合服務(wù)站。郵政普遍服務(wù)和機要通信服務(wù)設(shè)施更加完善。

　　服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。產(chǎn)品體系不斷豐富，收投方式智慧多元。寄遞率不斷提，省內(nèi)基本實現(xiàn)當日達或次日達，與國內(nèi)城市間服務(wù)時限明顯縮短。有申訴比率持續(xù)下降，用度滿意度穩(wěn)中有升。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加緊密。與電商度協(xié)同，更大程度實現(xiàn)商業(yè)資源規(guī)模整合和開發(fā)。服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和質(zhì)明顯提升，農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度明顯加大。服務(wù)制造業(yè)能力有所增強。

　　安全應(yīng)急能力提。行業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提，安全生產(chǎn)整體水平和應(yīng)急管理水平進一步提升。安全生產(chǎn)事故得到有遏制，安全監(jiān)管智能化水平持續(xù)提。末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運行。

　　綠環(huán)保逐步進。綠包裝治理取得明顯成，到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點不再使用不可降解的塑料包裝袋，不可降解的塑料膠帶使用量進一步降低，可循環(huán)包裝箱利用率穩(wěn)步提升。運輸結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化合理，運輸路徑更加科學(xué)，運輸操作更加規(guī)范節(jié)能。

　　表1：“十四五”期間韶關(guān)市郵政業(yè)發(fā)展指標

序號

指標

單位

2020年

2025年

年均增速/增量（累計）

1

郵件快件業(yè)務(wù)量

億件

0.47

0.76

10%

2

郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入

億元

8.82

14.2

10%

3

快遞業(yè)務(wù)量

億件

0.23

0.41

12%

4

快遞業(yè)務(wù)收入

億元

4.01

7.1

12%

5

建制村快遞服務(wù)通達率

%

9月，一年開學(xué)季。隨著學(xué)生們的開學(xué)入校，教育亂收費再次成為公眾熱議和關(guān)注的話題。國相關(guān)部門近些年來出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)明令禁止教育亂收費，但是，亂收費現(xiàn)象依然屢禁不止。

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81

100

19

6

智能快件箱數(shù)量

組

234

400

166

7

快遞服務(wù)站數(shù)量

個

182

220

38

8

郵政快遞網(wǎng)點使用可循環(huán)快遞包裝保有量

%

—

98

—

9

郵件快件安全生產(chǎn)事故發(fā)生率

起/億件

—

—

-15%

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娀A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加強樞紐節(jié)點建設(shè)。加強郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施與速公路、鐵路、航空等交通設(shè)施以及與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)集散地的統(tǒng)籌布局。支持快遞處理中心建設(shè)和智慧化升改造，提升樞紐承載能力。協(xié)助進韶關(guān)丹霞機場空港國際物流園建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名快遞企業(yè)進駐，發(fā)展端航空快遞物流服務(wù)。建立區(qū)域快遞物流中心、郵快件分拔中心、國際郵快件處理中心，夯實國二快遞物流園區(qū)節(jié)點城市基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化完善末端網(wǎng)絡(luò)。加強功能集成、模式多元、標準規(guī)范的網(wǎng)點建設(shè)，提升網(wǎng)點與設(shè)施的使用率。進快遞末端設(shè)施進社區(qū)、機關(guān)、校園、商廈和交通樞紐場站。動智能快件箱、快遞服務(wù)站、村快遞服務(wù)設(shè)施等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵寄遞企業(yè)結(jié)合城市社區(qū)便利設(shè)施布設(shè)快遞服務(wù)站，提升快遞服務(wù)站發(fā)展能。支持快遞網(wǎng)點與本地生活服務(wù)平臺開展合作，形成社區(qū)共同配送機制。加強車輛統(tǒng)一管理，保障干線運輸車輛和末端配送車輛通行。

　?。ǘ┨嵘毡榉?wù)水平

　　加強普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展局所改造，提升標準化、規(guī)范化、信息化水平，逐步減少委代辦網(wǎng)點數(shù)量。動郵政局（所）拓展快件代收代投和物流節(jié)點服務(wù)功能。完善郵政綜合服務(wù)平臺功能，拓展政郵、交郵、警郵、稅郵合作。鞏固建制村通郵，實現(xiàn)農(nóng)村包裹投遞到村郵站、村委會。

　　提郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量。督促郵政企業(yè)加強內(nèi)部管理和考核機制，落實普遍服務(wù)標準，預(yù)應(yīng)力鋼絞線提升普遍服務(wù)質(zhì)量。完善郵政普遍服務(wù)保障機制。降低郵件丟失損毀率，持續(xù)提升服務(wù)滿意度。確保機要通信安全暢通，進一步提升郵政機要通信和黨報黨刊發(fā)行投遞管理水平。

　?。ㄈ┐龠M寄遞服務(wù)升

　　提升寄遞服務(wù)質(zhì)量。提升寄遞服務(wù)化、規(guī)范化、智能化水平，實現(xiàn)同城分鐘、省內(nèi)一日、跨省城市次日的服務(wù)能力。提供多層次、多時的服務(wù)選擇，提同城件、省內(nèi)件的承諾時限達標率，實現(xiàn)全程時限更穩(wěn)定更可靠。提供攬投環(huán)節(jié)多元化選擇，增強便捷和靈活，提升消費者滿意度。

　　進寄遞擴容升。鼓勵企業(yè)拓展快運、倉配、即時遞、冷鏈等服務(wù)領(lǐng)域，提供供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)與電商企業(yè)線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┑缺忝窭绦聵I(yè)態(tài)。鼓勵郵政快遞企業(yè)通過公眾號、小程序、網(wǎng)上直播等創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)模式。

　　（四）積服務(wù)鄉(xiāng)村振興

　　健全完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)。健全以縣分撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村寄遞物流綜合服務(wù)站為支撐的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵共建共用，通過共同配送提升派件率。引縣分撥中心加強與交通運輸場站、商貿(mào)市場、電商運營中心、助農(nóng)服務(wù)中心等的銜接與融合，建設(shè)縣農(nóng)村物流綜合服務(wù)中心。積爭取和利用財政補貼資金，引企業(yè)通過郵快合作、快快合作、交快合作等方式，實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。支持在行政村村郵站、綜合市、電商服務(wù)站、益農(nóng)信息社、供銷合作社鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心（站）等各類公共服務(wù)站點上疊加快遞服務(wù)，建設(shè)村寄遞物流綜合服務(wù)站。動鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點和村寄遞物流綜合服務(wù)站實現(xiàn)快遞收發(fā)、電商服務(wù)、水電費代收、信息采集等多重便民服務(wù)功能“多站合一、一點多能”。

　　培育服務(wù)農(nóng)業(yè)項目。加強郵政快遞企業(yè)與蔬菜、水果、優(yōu)質(zhì)稻等特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，逐步發(fā)展產(chǎn)、運、銷一體化的物流供應(yīng)鏈服務(wù)。支持寄遞企業(yè)依據(jù)農(nóng)特產(chǎn)品的季節(jié)特點和產(chǎn)品特點提供業(yè)、個化服務(wù)，提升農(nóng)特生鮮產(chǎn)品寄遞水平。支持郵政快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園龍頭企業(yè)、庭農(nóng)場、大型連鎖市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民合作社等建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

　　動冷鏈體系建設(shè)。結(jié)合省冷鏈物流骨干網(wǎng)節(jié)點城市建設(shè)工作，動制定相關(guān)政策措施，助力郵政快遞企業(yè)加強冷鏈設(shè)施配備。引企業(yè)提農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮加工與包裝技術(shù)水平，完善全程溫控相關(guān)技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)范。動建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠通道”，完善和優(yōu)化冷藏運輸車輛通行和?？抗芾?。鼓勵郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村冷鏈物流體系,支持末端快遞網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)施，支持配送車輛配備冷鏈保溫設(shè)備。

　　創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)村模式。進快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展，助力農(nóng)村電商示范縣建設(shè)，拓展本地特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。鼓勵郵政快遞企業(yè)依托大型電商平臺或自有電商平臺發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)賣等農(nóng)產(chǎn)品定制快遞和互聯(lián)網(wǎng)直銷運營模式。引快遞企業(yè)參與韶關(guān)特農(nóng)產(chǎn)品項目孵化，發(fā)展訂單、定制農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈式經(jīng)營。積開展農(nóng)批對接、農(nóng)對接、直供直銷或?qū)印爸醒霃N房”等物流服務(wù)新模式。鼓勵發(fā)展“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場+宅配”及“電商+冷鏈共同配送”等農(nóng)產(chǎn)品配送新模式。

　　（五）動快遞進廠出海

　　融合服務(wù)制造。引郵政快遞企業(yè)駐點服務(wù)、循環(huán)服務(wù)相結(jié)合，以入廠物流、倉遞一體化、區(qū)域供應(yīng)鏈、訂單末端配送等方式度融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、銷售和售后等環(huán)節(jié)，與韶關(guān)裝備制造、醫(yī)藥、玩具、服裝等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展。引郵政快遞企業(yè)進駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，提供公共倉儲、寄遞和信息服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)向制造業(yè)物流服務(wù)商和供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”供應(yīng)鏈管理，創(chuàng)新發(fā)展寄遞服務(wù)模式，為制造企業(yè)提供個化、定制化、化、體驗式物流服務(wù)。

　　拓展服務(wù)跨境電商。利用韶關(guān)市交通樞紐地位，積拓展跨境電商，打通新的進出口貿(mào)易通道。以進韶關(guān)跨境電商清關(guān)中心項目建設(shè)為抓手，提升完善B2B、B2C跨境業(yè)務(wù)，動跨境寄遞業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。結(jié)合韶關(guān)丹霞機場建設(shè)，加快進韶關(guān)丹霞機場航空快遞物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)，動出口業(yè)務(wù)發(fā)展。

　?。﹦有袠I(yè)綠發(fā)展

　　進包裝綠治理。進快遞包裝綠化、減量化和可循環(huán)，引快遞企業(yè)提升綠環(huán)保包裝材料與可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用比例。加快電子面單、循環(huán)周轉(zhuǎn)袋、循環(huán)箱、共享快遞盒和冷鏈保溫箱、“瘦身”膠帶等的廣應(yīng)用。持續(xù)進包裝操作規(guī)范化建設(shè)，杜過度包裝、隨意包裝。動郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置標準包裝廢棄物回收裝置。進機關(guān)、社區(qū)、校等區(qū)域快遞包裝廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。

　　積動節(jié)能減排。動設(shè)施場所低碳建設(shè)、低碳運營，積進綠網(wǎng)點、綠分撥中心建設(shè)。進快遞貨運車型標準化、業(yè)化、廂式化、清潔化。加大新能源汽車和清潔能源車輛的廣應(yīng)用。發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送，促進運輸車輛節(jié)能減排。利用大數(shù)據(jù)持續(xù)優(yōu)化運輸投遞路徑，提運輸率。

　?。ㄆ撸┨嵘袠I(yè)監(jiān)管能力

　　進創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管創(chuàng)新，繼續(xù)進韶關(guān)市郵政行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用管理平臺項目建設(shè)，完成建設(shè)視頻監(jiān)控管理、政企通協(xié)同辦公應(yīng)用、市郵政業(yè)企業(yè)信息管理、市郵政業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等系統(tǒng)，提升管理創(chuàng)新和信息化監(jiān)管能力。提市場監(jiān)管信息化水平。構(gòu)建韶關(guān)快遞信用體系，建立健全責任追溯、違法失信主體“黑名單”等制度。拓寬群眾參與行業(yè)治理渠道，增強郵政社會監(jiān)督員作用。強化市、縣兩郵政監(jiān)管支撐體系建設(shè)。

　　加強安全風險防控。健全寄遞安全監(jiān)管體系，加強市寄遞安全組織建設(shè)。落實行業(yè)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。強化安全監(jiān)管執(zhí)法，抓好收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”落實，提升禁寄物品識別和安全查驗智能化、信息化能力。做好寄遞渠道反恐禁毒、掃黃打非和危險品禁寄等工作。提升安全監(jiān)管智能化水平，增強郵政業(yè)數(shù)據(jù)安全和個人信息安全保護能力。

　　加強郵政應(yīng)急管理。完善郵政業(yè)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急協(xié)作水平。加強應(yīng)急管理部門間溝通協(xié)作，動郵政業(yè)應(yīng)急管理與地方應(yīng)急管理體系有銜接。依托郵政業(yè)監(jiān)管“綠盾”工程和郵政業(yè)安全中心建設(shè)，完善應(yīng)急管理指揮調(diào)度現(xiàn)代化信息化機制，落實郵政管理部門和郵政快遞企業(yè)應(yīng)急管理責任。加強郵政業(yè)應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)，提郵政管理部門和企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急管理意識和能力。

　　四、工程

　?。ㄒ唬┛爝f物流園區(qū)建設(shè)工程。依托韶關(guān)市區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

　　集聚地區(qū)快遞與電商資源，面向韶關(guān)、粵湘贛邊際地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)消費市場，建設(shè)以“快遞+”為核心，以韶關(guān)特產(chǎn)品倉、港澳快消商品倉為主，體驗式倉儲為特，兼有孵化、咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融服務(wù)的快遞、倉儲、配送一體化快遞物流園區(qū)。面向快遞企業(yè)主體優(yōu)惠招商，降低企業(yè)建設(shè)成本，切實解決企業(yè)用地困難。引快遞相關(guān)主體向規(guī)劃功能區(qū)域集聚發(fā)展，搭建快遞集聚大平臺。強化對快遞相關(guān)主體用地需求調(diào)查，對符合土地利用總體規(guī)劃和國產(chǎn)業(yè)政策的快遞園區(qū)項目，積爭取土地利用年度計劃指標。配合市委、市政府加快進韶關(guān)丹霞機場航空快遞物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)，動航空快遞發(fā)展。動粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程韶關(guān)配送中心及翁源蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特產(chǎn)業(yè)園快遞配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升快遞物流配套服務(wù)。

　?。ǘ┠┒司C合服務(wù)工程。加快進全市快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，提升快遞節(jié)點載體承載能力，通過共建共享機制，形成便捷的快遞服務(wù)體系。持續(xù)動郵政和快遞網(wǎng)點標準化、信息化建設(shè)和改造，加強功能集成、模式多元、標準規(guī)范的網(wǎng)點建設(shè)。進快遞末端設(shè)施進社區(qū)、機關(guān)、校園、商廈和交通樞紐場站。動智能快件箱、快遞綜合服務(wù)站納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。鼓勵社區(qū)物業(yè)提供代收代寄便民服務(wù)，打造末端綜合服務(wù)體系。支持各快遞企業(yè)共建末端快遞服務(wù)平臺，統(tǒng)一開展快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，利用平臺提供穩(wěn)定的快遞服務(wù)，實現(xiàn)資源共用、成本共攤、利益共享。支持農(nóng)村電子商務(wù)與快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，利用村電子商務(wù)配送站點提供快件收轉(zhuǎn)投、自提服務(wù)。支持快遞企業(yè)與電商平臺企業(yè)合作末端配送服務(wù)，鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”等新業(yè)態(tài)新模式提供末端快遞服務(wù)。落實地方建設(shè)快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的屬地責任。通過整合、利用地方各種既有社會資源，采取合作、共建的模式，提供有序、穩(wěn)定的快遞服務(wù)。

　　（三）快遞進村、韶貨出關(guān)工程。完善縣鎮(zhèn)村三農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通度和覆蓋面。在產(chǎn)業(yè)特突出、發(fā)展基礎(chǔ)良好的中心鎮(zhèn)動建設(shè)一批物流配送中心、冷鏈倉儲物流等設(shè)施。動整合郵政、電信、供銷、交通、物流公司等各類資源，大力引開展“郵快合作”“交郵合作”和“快快合作”。 積引郵政企業(yè)將郵政網(wǎng)點開放為電商重要物流節(jié)點，積拓展郵政現(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)平臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所、郵樂購站點、村郵政服務(wù)站點等）的功能，以協(xié)議合作方式開展農(nóng)村快件代投服務(wù)。支持各快遞企業(yè)抱團共建農(nóng)村末端快遞服務(wù)平臺，整合運輸線路和網(wǎng)點，統(tǒng)一開展快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，強化快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)和生產(chǎn)消費的有對接，提鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點生存能力。廣“定時、定點、定線、定車”的“四定”農(nóng)村物流貨運班線、快遞班車等模式，廣縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿途行政村的雙向郵件快件運輸服務(wù)。

　　動快遞企業(yè)積對接大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“菜籃子”工程，鼓勵快遞企業(yè)和網(wǎng)點與農(nóng)村電商、物流、商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)等開展合作，發(fā)揮韶關(guān)市優(yōu)勢水果蔬菜、名農(nóng)特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品與水產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，依托珠三角“3小時物流圈”，加快冷鏈物流、生鮮配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)覆蓋產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸、冷鏈配送等環(huán)節(jié)全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。結(jié)合網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，互聯(lián)網(wǎng)直銷運營等銷售模式發(fā)展生鮮速遞、特產(chǎn)賣等農(nóng)產(chǎn)品定制快遞，將韶關(guān)農(nóng)產(chǎn)品廣出去。

　　（四）快遞進廠工程。依托韶關(guān)市具有比較優(yōu)勢的玩具、服裝、機電產(chǎn)品和食品加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立服務(wù)裝備制造業(yè)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。引企業(yè)入了解制造企業(yè)物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務(wù)，提升生產(chǎn)率和合作粘。動促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用，發(fā)揮制造、物流龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、流通等上下游環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，動提生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平。

　?。ㄎ澹┌踩O(jiān)管平臺工程。建設(shè)韶關(guān)市郵政業(yè)安全監(jiān)管與應(yīng)急指揮信息平臺。落實快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度。加強寄遞渠道安全和突發(fā)事件應(yīng)急管理，形成全市郵政業(yè)應(yīng)急體系。進安全中心和縣機構(gòu)建設(shè)，完善新豐郵政管理局機構(gòu)建設(shè)，建立市郵政業(yè)安全中心。動安全監(jiān)管屬地責任落實，逐步建立縣寄遞渠道安全管理領(lǐng)小組，實現(xiàn)省市縣三聯(lián)防聯(lián)控。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的組織領(lǐng)?；爝f企業(yè)基層黨組織建設(shè)，建立通暢合理、管理的黨建工作機制。堅持以黨風帶行風，提升快遞從業(yè)人員的政治素養(yǎng)，錘煉快遞從業(yè)人員的品質(zhì)作風。強化行風建設(shè)，度踐行“誠信、服務(wù)、規(guī)范、共享”行業(yè)核心價值理念，引企業(yè)勇于承擔社會責任，展示行業(yè)良好風貌。堅持黨建引領(lǐng)，進化快遞員關(guān)工程，強化從業(yè)人員職業(yè)保障、安全保障和生活保障。打造黨建示范點和黨建品。

　　（二）加強規(guī)劃實施管理。將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。加強與動各政府項規(guī)劃涉郵目標任務(wù)和郵政業(yè)規(guī)劃的落地實施，強化指、督查和考核，抓好規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估工作，確保規(guī)劃任務(wù)與年度工作任務(wù)順暢銜接，確保重大項目工程、重大政策、重大改革舉措落地實施，確保如期實現(xiàn)主要目標。

　　（三）優(yōu)化政策保障環(huán)境。落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。動縣政府落實農(nóng)村物流體系建設(shè)主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的作用，制定出臺相關(guān)扶持政策。持續(xù)落實韶關(guān)市促進電子商務(wù)發(fā)展扶持項目資金對快遞行業(yè)的扶持政策，支持將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入交通建設(shè)投融資體系。用好省、市行業(yè)發(fā)展項資金，加大對郵政普遍服務(wù)標準化網(wǎng)點、智能投遞終端、安全生產(chǎn)、綠發(fā)展等扶持。

　　（四）強化人才隊伍建設(shè)。注重干部隊伍能力提升，提供多崗位鍛煉機會和平臺，培育業(yè)能力和業(yè)精神，著力培養(yǎng)“精”行。支持郵政快遞企業(yè)引進行業(yè)端人才，實施郵政行業(yè)科技英才、技術(shù)能手進計劃。支持職業(yè)院校加強業(yè)建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，結(jié)合行業(yè)特點開發(fā)快遞業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)項目。引企業(yè)加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)，完善全員教育培訓(xùn)機制，系統(tǒng)化、常態(tài)化地進各層面的人員培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。入進快遞工程技術(shù)人才職稱評審，動融入地方人才技能提升工作體系。進落實職業(yè)技能提升行動和職業(yè)技能等認定，打造水平業(yè)技術(shù)人才隊伍。