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　　導(dǎo)語(yǔ)在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，加快建設(shè)新型能源體系、動(dòng)綠生產(chǎn)生活方式形成已成為國(guó)戰(zhàn)略?！赌茉捶ā访鞔_要求建立以綠證為基礎(chǔ)的綠能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，國(guó)能源局先后印發(fā)《可再生能源綠電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠電力證書(shū)市場(chǎng)質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件。2026年1月7日，《可再生能源綠電力證書(shū)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)以綠證為核心的綠能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制進(jìn)入全流程規(guī)范、強(qiáng)約束管理的新階段。

　　政策梗概

　　《實(shí)施細(xì)則》共10章45條，構(gòu)建了體系完善、權(quán)責(zé)清晰的綠證全生命周期管理機(jī)制，直指三大核心需求：一是細(xì)化頂層設(shè)計(jì)的實(shí)操路徑，填補(bǔ)原則規(guī)定在落地環(huán)節(jié)的空白；二是強(qiáng)化政策協(xié)同銜接，明確綠證與CCER、碳排放雙控等機(jī)制的協(xié)調(diào)規(guī)則，保障環(huán)境權(quán)益的唯一與通用；三是回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，針對(duì)解決自發(fā)自用項(xiàng)目綠證核發(fā)、數(shù)據(jù)異議處理等實(shí)操難題。這既是對(duì)可再生能源質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的主動(dòng)適配，也是破解綠證市場(chǎng)運(yùn)行痛點(diǎn)、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵舉措。

　　在職責(zé)分工上，明確國(guó)能源局、省能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)等多方主體的核心權(quán)責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)能；在賬戶管理上，以國(guó)綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為底賬，建立境內(nèi)外主體實(shí)名賬戶體系，同步開(kāi)設(shè)省賬戶搭建國(guó)與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，在核心業(yè)務(wù)流程上，明確每1000千瓦時(shí)可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，區(qū)分可交易與不可交易兩類綠證的核發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)建檔立卡項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋；細(xì)化綠證在市場(chǎng)交易、綠電交易、存量水電等多場(chǎng)景的劃轉(zhuǎn)規(guī)則，確立綠證價(jià)格大于0的底線要求；分類規(guī)范過(guò)期、消費(fèi)聲明、CCER關(guān)聯(lián)等場(chǎng)景的核銷機(jī)制，明確環(huán)境權(quán)益歸屬。同時(shí)，建立健全異議處理流程與信息監(jiān)管體系，強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信約束，筑牢市場(chǎng)運(yùn)行保障防線。

　　政策亮點(diǎn)

　　1.分類管理更：次明確自發(fā)自用電量、離網(wǎng)項(xiàng)目等特殊場(chǎng)景的綠證核發(fā)規(guī)則，區(qū)分2023年前后投產(chǎn)常規(guī)水電的綠證屬，實(shí)現(xiàn)“一類項(xiàng)目一套標(biāo)準(zhǔn)”的精細(xì)化管理。

《報(bào)告》顯示，訊飛星火以總分1013分位列本次國(guó)產(chǎn)主流大模型測(cè)評(píng)榜位，在四大評(píng)測(cè)維度中的智商指數(shù)和工具提指數(shù)兩個(gè)維度獲得一，《報(bào)告》認(rèn)為訊飛星火“在工作提方面優(yōu)勢(shì)明顯”。

該節(jié)目由江蘇省文化和旅游廳、江蘇省廣播電視總臺(tái)聯(lián)合打造。一季以江蘇省內(nèi)8個(gè)特小鎮(zhèn)為主題,采用尋訪紀(jì)實(shí)與真人秀結(jié)合的拍攝形式,呈現(xiàn)水韻江蘇特,共8集,每集45分鐘。節(jié)目由知名主持人孟非領(lǐng)銜,邀請(qǐng)文化名人坐鎮(zhèn),并攜手全省各地文旅、優(yōu)秀青年代表組成“水韻江蘇探尋團(tuán)”,入各小鎮(zhèn),親身探訪各地風(fēng)俗風(fēng)貌。

　　2.流程規(guī)范更剛：設(shè)定綠證核發(fā)、數(shù)據(jù)報(bào)送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，明確綠證消費(fèi)聲明需滿足生產(chǎn)與消費(fèi)年份匹配，動(dòng)綠證使用從“補(bǔ)賬式”向“實(shí)時(shí)化”轉(zhuǎn)變。

　　3.協(xié)同銜接更順暢：建立綠證與CCER、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的銜接規(guī)則，保障跨政策體系下環(huán)境權(quán)益的一致，避免重復(fù)核算。

　　4.市場(chǎng)開(kāi)放更包容：允許境外主體憑合規(guī)材料注冊(cè)綠證賬戶，支持綠證跨省自由流通，破除區(qū)域交易壁壘，錨索促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。

　　發(fā)展機(jī)遇

　　1.發(fā)電企業(yè)：環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)渠道拓寬，收益結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　《實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)建檔立卡可再生能源項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋，明確自發(fā)自用、離網(wǎng)項(xiàng)目等特殊場(chǎng)景的核發(fā)規(guī)則，為分布式光伏、小水電等此前申領(lǐng)困難的主體打通價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)電企業(yè)可通過(guò)出售綠證獲得電能量?jī)r(jià)值之外的立環(huán)境收益，尤其遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目可自主選擇綠證交易或參與CCER，形成“售電+綠證+CCER”的三重收益模式。標(biāo)準(zhǔn)化的核發(fā)流程與明確的時(shí)限要求，大幅提升綠證獲取率，疊加綠證價(jià)格大于0的底線保障，讓可再生能源的環(huán)境價(jià)值得到穩(wěn)定兌現(xiàn)，顯著增強(qiáng)項(xiàng)目投資吸引力。

　　2.用能單位：綠轉(zhuǎn)型成本降低，合規(guī)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)雙重提升

　　對(duì)于耗能企業(yè)而言，綠證與能耗雙控、碳排放核算的銜接機(jī)制，使其可通過(guò)采購(gòu)綠證抵扣能耗總量、降低碳排放核算值，為產(chǎn)能擴(kuò)張釋放空間。同時(shí)，綠證成為企業(yè)履行ESG責(zé)任的憑證，不僅能滿足國(guó)內(nèi)綠消費(fèi)考核要求，更可應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅(CBAM)等國(guó)際綠貿(mào)易規(guī)則，1張綠證對(duì)應(yīng)1噸碳豁免，有降低出口合規(guī)成本。數(shù)據(jù)中心、跨國(guó)制造企業(yè)等對(duì)綠電力需求強(qiáng)烈的主體，可借助綠證快速達(dá)標(biāo)綠用能比例要求，提升供應(yīng)鏈綠認(rèn)可度。

　　3.綠證市場(chǎng)：交易活力激發(fā)，萬(wàn)億生態(tài)加速成型《實(shí)施細(xì)則》構(gòu)建的全生命周期管理機(jī)制與跨政策協(xié)同規(guī)則，筑牢了綠證的與唯一，為市場(chǎng)擴(kuò)容奠定制度基礎(chǔ)。境內(nèi)外主體均可注冊(cè)賬戶參與交易，綠證跨省自由流通破除區(qū)域壁壘，疊加RE100無(wú)條件認(rèn)可、中歐綠證互認(rèn)進(jìn)等國(guó)際利好，市場(chǎng)需求從制造業(yè)主導(dǎo)向居民、公共機(jī)構(gòu)等多元化主體延伸。金融創(chuàng)新進(jìn)一步放大市場(chǎng)潛力，綠證質(zhì)押貸款、期貨衍生品、收益權(quán)證券化等產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，吸引海量社會(huì)資本流入，預(yù)計(jì)到2030年國(guó)內(nèi)綠證市場(chǎng)規(guī)模將4000億元，疊加國(guó)際交易后有望突破萬(wàn)億大關(guān)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)精細(xì)化管理、剛化約束、市場(chǎng)化導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，不僅將規(guī)范綠證市場(chǎng)運(yùn)行秩序，更將激活綠電力消費(fèi)潛力，為可再生能源質(zhì)量發(fā)展注入制度動(dòng)能。隨著政策落地實(shí)施與配套系統(tǒng)升，綠證將成為銜接能源轉(zhuǎn)型與綠發(fā)展的核心紐帶，動(dòng)全社會(huì)形成綠生產(chǎn)生活方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。