聚焦多地下調社保繳費費率 下調是否會使待遇降低？
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新華社北京3月27日電 題：哪些險種在下調？待遇是否降低？未來如何調？——聚焦多地下調社保繳費費率
新華社“新華視點”記者李勁峰、劉碩、呂昂
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當降低社會保險費率。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有過12個省市陸續(xù)出臺降低社保費率措施。
此次社保費率下調主要涉及哪些險種？費率下降待遇是否會降低？未來繼續(xù)下調費率的空間在哪里？記者多方采訪業(yè)內人士和，解讀社保費率下調三大焦點。
個人信息是指以電子或其他方式記錄的能夠單或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息。個人信息包括1）姓名、出生日期、住址、電話、電子郵件等個人基本資料；2）身份證、護照、駕駛證、工作證、社保證、居住證等個人身份信息；3）基因、指紋、聲紋、掌紋、面部識別特征等個人生物識別信息；4）個人信息賬號、IP地址、個人數(shù)字證書等網絡身份標識信息；4）個人健康生理信息；5）職業(yè)、職位、工作單位、學歷、工作經歷、成績單等個人教育工作信息；6）銀行賬號、口令、存款信息、房產信息、信貸信息、征信信息、交易和消費記錄、流水記錄、虛擬財產等個人財產信息；7）通信記錄和內容、短信、彩信、電子郵件等個人通信信息；8）通訊錄、好友列表、群列表、電子郵件地址列表等聯(lián)系人信息；9）網絡瀏覽記錄、軟件使用記錄、點擊記錄、收藏列表等個人上網操作記錄信息；10）硬件序列號、軟件列表、設備MAC地址、唯一設備識別碼等設備信息；11）定位信息、行蹤軌跡、住宿信息、經緯度等個人位置信息；12）婚史、宗教信仰、取向、未公開的違法犯罪記錄等其他信息。
焦點一：社保“五險”哪些費率在下調？
目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等過12個省市相繼出臺文件下調降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。
北京、天津工傷保險基準費率由原來的0.5%至2%調整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1%，繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險費率單位繳費部分從1.5%下調到1%。
業(yè)內人士指出，此輪社保費率下調，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務院常務會就明確要求下調這三項保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會影響保險基金正常運行。
以天津市為例，根據(jù)當?shù)?015年財政預算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入11億元，支出10.6億元，滾存結余16億元；城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入11億元，支出10億元，滾存結余20億元。因此適度下調繳費費率，可能會致收入減少，但可調劑往年結余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補壓力較小。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調的養(yǎng)老和醫(yī)保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
上海宣布從今年1月1日起下調社保費率，其中職工基本養(yǎng)老保險費率企業(yè)的單位繳費部分從21%下降到20%，職工基本醫(yī)療保險費率單位繳費部分從11%調整為10%。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費部分每年臨時減征1個月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近10億元醫(yī)?；鹗杖?，相當于降低費率1個多百分點。
據(jù)上海市財政部門公布數(shù)據(jù)顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險結余182億元，累計結余達1111億元；基本醫(yī)療保險基金當年收支結余217億元，累計結余1093億元。據(jù)此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費率均降低1個百分點，兩項基金仍能實現(xiàn)結余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險也保持基金常年結余，僅2015年就結余1007億多元，累計結余6135億元。
南開大學社會建設與管理研究院院長關信平說，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地。大量農民工都在務工地繳納養(yǎng)老保險等社保，養(yǎng)老保險基金轉移回保險待遇支付地時，只能轉移個人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結余，因此具備下調空間。而不少勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。
焦點二：社保費率下調是否會使待遇降低？
上海市相關負責人在解釋當?shù)厝椛绫ＹM率調整政策時明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費率下調，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關保障待遇水平還將根據(jù)國部署和當?shù)亟洕鐣l(fā)展情況，適當提。
據(jù)業(yè)內人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放低，主要取決于國和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，錨索除部分基礎養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率低并不直接相關。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標準不改變，后期待遇就不會受到費率調整影響。
降低單位繳費費率對養(yǎng)老保險待遇也不會產生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎養(yǎng)老金計發(fā)公式，基礎養(yǎng)老金發(fā)放低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費費率低無關。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費費率影響，只有職工個人繳費費率下調，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調整的養(yǎng)老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個人繳費比例并未調整，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段地適當降低費率并且主要是適當下調單位費率的情況下，在當期征繳收入大于支出、或依靠財政補助或動用基金累積結余可確?；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個人的有關險種的保障待遇水平。
焦點三：社保費率下一步怎么降？
天津市瑞通預應力鋼絞線有限公司一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調進。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一些受訪表示，生育保險與醫(yī)療保險合并，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫(yī)保費率下調創(chuàng)造空間。當前生育保險覆蓋面并不，且各地生育保險基金普遍還有結余。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營管理成本。
還有表示，養(yǎng)老保險繳費比例要從部分地區(qū)下調，到全國范圍內下調，除養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉充實社?；饳C制，為降低社保費率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各地人口結構和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺并實施之后，全國各地養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經歷一個逐步調整的過程。
關信平表示，養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結余較多地區(qū)的基金，將調節(jié)到結余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設置一個過渡期，讓各地根據(jù)實際情況設置不同費率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一，“這樣才能大程度得到各方支持、達成共識”。
據(jù)了解，制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法，目前也已列入相關部門今年的工作計劃。“國有資本如何確定劃轉方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實現(xiàn)差異化劃轉、劃轉比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作伊春預應力鋼絞線價格，才能確保國有資本劃轉確實能起到充實社?；鸬淖饔?。
