新中國成立70年，國有企業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”。2019年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)有129，其中國有企業(yè)89。

70年來，國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了刻變化，逐步成為面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的、以質(zhì)量益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)。改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的應(yīng)充分發(fā)揮，國有企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生作出了歷史貢獻(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，1978年~2018年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入（58.8萬億元）、利潤(rùn)總額（3.4萬億元）年均分別增長(zhǎng)11.9%、10.3%；2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額（178.7萬億元）、所有者權(quán)益（63.1萬億元）分別達(dá)到1978年的247.1倍和130倍。

混改成為國企改革重要突破口

今年1~8月，中央企業(yè)持續(xù)保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入19.4萬億元，同比增長(zhǎng)5.4%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9431.9億元，同比增長(zhǎng)6.9%；完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，同比增長(zhǎng)9.8%，為落實(shí)“六穩(wěn)”任務(wù)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

巨大成就的取得離不開化改革，只有堅(jiān)定不移化改革開放，國有企業(yè)才能夠做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨的十八大以來，黨中央度重視國有企業(yè)改革，出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，動(dòng)國有企業(yè)解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，國有企業(yè)改革取得新的重大進(jìn)展。

靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制加快建立，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到49%。

同時(shí)，混改企業(yè)積進(jìn)市場(chǎng)化選人用人、完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量和益。2013~2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)過七成。

此外，重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)，在10中央企業(yè)和171省屬一企業(yè)開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，發(fā)揮了激活機(jī)制、留住人才的作用。

中央企業(yè)在中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制探索中也有了明顯進(jìn)展。比如化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，薪酬分配秩序得到有規(guī)范；強(qiáng)化正向激勵(lì)，45中央企業(yè)控股的91戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)一年以上的企業(yè)營業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%，24中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案經(jīng)集團(tuán)公司審批后正在實(shí)施，激勵(lì)對(duì)象人均收入增幅達(dá)到14.9%。

2017年8月16日，中國聯(lián)通正式宣布混改方案， BATJ等14戰(zhàn)略投資伙伴正式入局。兩年混改，通過資本引入、互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營、瘦身健體、員工持股，以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營，讓中國聯(lián)通重新煥發(fā)了生機(jī)，提質(zhì)增，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。

2017年，中國聯(lián)通全年服務(wù)收入達(dá)2490億元，同比增長(zhǎng)了4.6%，凈利潤(rùn)4.3億元，同比增長(zhǎng)176.4%，實(shí)現(xiàn)“V”型大反轉(zhuǎn)。而2018年“V”得到持續(xù)加強(qiáng)，中國聯(lián)通全年服務(wù)收入同比增長(zhǎng)5.9%，領(lǐng)先于行業(yè)平均3%的增幅，凈利潤(rùn)突破百億元，達(dá)102億元，同比增長(zhǎng)458%。特別是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入達(dá)230億元，同比增長(zhǎng)45%，IPTV收入同比增長(zhǎng)17%。

回顧中國聯(lián)通混改歷程，中國聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初說，民營資本從初的不想來、不敢來，到后來搶著來、搶，發(fā)生了巨大變化。

戰(zhàn)略重組整合扎實(shí)進(jìn)

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成，戰(zhàn)略重組和業(yè)化整合扎實(shí)進(jìn)。

十八屆三中全會(huì)以來，先后完成18組35企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶調(diào)整至96戶，成立鐵塔公司、國源公司、國海公司，進(jìn)業(yè)化整合，國有資本向關(guān)系國安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)的占比達(dá)到80.1%。

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比如，2017年8月，中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司正式宣布重組。重組后的企業(yè)定名為國能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。這項(xiàng)重組涉及資產(chǎn)約1.8萬億元，規(guī)模遠(yuǎn)此前形成的寶武集團(tuán)、中國中車等大型公司，是自國資委成立以來大的央企并購重組案。

中國企業(yè)研究院席研究員李錦表示，煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)重組形成同一主體，是煤電聯(lián)營的較好形式，能夠形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)同應(yīng)。重提煤電一體化，或許能夠扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀，預(yù)應(yīng)力鋼絞線并為電力體制改革的進(jìn)提供助力。

同時(shí)，國資委也明確了央企重組的三大思路，一是培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)。比如重組后的國電投加快進(jìn)了我國核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展。寶武集團(tuán)成立后，粗鋼產(chǎn)量近6000萬噸，其中端產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4000余萬噸，過韓國浦項(xiàng)和日本新日鐵。

二是通過重組整合實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升，比如鐵塔公司成立，并不是三運(yùn)營商鐵塔業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤，而是走集約化、業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化之路，提率，煥發(fā)活力。成立以來累計(jì)節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝。

三是進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域布局重疊、目標(biāo)客戶相同、同質(zhì)化發(fā)展的中央企業(yè)重組整合，產(chǎn)生顯著的協(xié)同應(yīng)，減少重復(fù)投入，降低運(yùn)營成本。比如中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)重組后的協(xié)同益逐步發(fā)揮，經(jīng)營成本不斷下降，全球運(yùn)輸服務(wù)水平和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗7月16日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，我們一方面進(jìn)重組，一方面在積研究裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域的企業(yè)戰(zhàn)略重組，不斷優(yōu)化國有資本的布局，要?jiǎng)与娏?、有金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的業(yè)化整合。

同時(shí)，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也得到進(jìn)一步完善?！陡母飮匈Y本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（下稱《方案》）把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧表示，新時(shí)代國企改革“1+N”政策體系，是以《中共中央國務(wù)院關(guān)于化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，包括國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整、以混改為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)4大塊內(nèi)容?！斗桨浮肥?ldquo;1+N”體系中又一個(gè)具體的制度，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，著力轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能，即國資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉秒A段進(jìn)展。國資委出臺(tái)了職能轉(zhuǎn)變方案，取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，制訂印發(fā)出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，明確36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界進(jìn)一步明晰。

地方國企改革激流勇進(jìn)

目前，新一輪地方國資國企改革進(jìn)入落地沖刺期。

今年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會(huì)議審議通過，上海、圳“區(qū)域國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。

與地方“綜改試驗(yàn)區(qū)”類似，國資委選定的“雙百企業(yè)”也在動(dòng)綜合改革。2018年8月啟動(dòng)的國企改革“雙百行動(dòng)”，旨在打通改革進(jìn)的“后一公里”，培育一批國企改革兵，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)面上國企改革的重要作用。

“雙百行動(dòng)”綜合改革試點(diǎn)企業(yè)已由去年8月啟動(dòng)時(shí)的398增至444，軍工、農(nóng)業(yè)、電力、鋼鐵、有、核電等領(lǐng)域增加的企業(yè)較多，其中還有多A股上市公司，如寶鋼包裝、中股份、振華重工、上海醫(yī)藥等。此外，國電網(wǎng)、中國中車、寶武集團(tuán)、五礦集團(tuán)等改革試點(diǎn)央企有多子公司納入新增的“雙百行動(dòng)”名單。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國接受一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)以來，化國有企業(yè)改革的政策舉措已經(jīng)基本出齊，各項(xiàng)試點(diǎn)也在穩(wěn)步進(jìn)，總體上看改革已經(jīng)取得初步成，國有企業(yè)發(fā)展活力得到激發(fā)，經(jīng)營績(jī)有所。但部分改革舉措依然會(huì)遭遇“中梗阻”，在改革面前猶豫不決、不作為而錯(cuò)失改革發(fā)展時(shí)機(jī)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，需要切實(shí)采取措施，建立健全機(jī)制，真正打通改革任務(wù)落地的“后一公里”，讓每一項(xiàng)改革舉措都能扎扎實(shí)實(shí)得到落實(shí)完成，確保所有改革目標(biāo)都能有實(shí)現(xiàn)。

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祝嫣然

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