地處浙東沿海三門灣畔的浙江省臺州市三門縣，靠著優(yōu)越的自然條件，早在清朝乾隆年間就開始養(yǎng)殖青蟹。1949年新中國成立后，灘涂養(yǎng)捕逐漸興起，然而產(chǎn)量和防逃果不佳。到80年代初期云浮預(yù)應(yīng)力鋼絞線廠，圍塘養(yǎng)殖迅速發(fā)展。

1997年8月18日，三門縣遭遇了一場百年罕見的強(qiáng)臺風(fēng)。在濤頭村，土地被海水浸泡一個多月，土地鹽堿化難以種植。是發(fā)展養(yǎng)殖，還是搞種植，在面臨抉擇的時(shí)候，全村373戶有325戶在“水產(chǎn)養(yǎng)殖”一欄里按下了鮮紅的手指印。

這掀開了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕。如今，率先改革的濤頭村，已經(jīng)形成完整的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，一躍成為全縣“富村”。三門縣也成為“中國青蟹之鄉(xiāng)”、“中國小海鮮之鄉(xiāng)”，成為浙江省漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、海水養(yǎng)殖一大縣。

一葉知秋。中國農(nóng)業(yè)在70年來的發(fā)展歷程中，“紅指印”有著頗為鮮明的象征意義，這背后是新中國成立70年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的跨越發(fā)展。

五大歷史成就

中央一直非常重視“三農(nóng)”工作。1982~1986年和2004~2019年，中央先后連續(xù)5年、16年出臺了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。尤其是在2004年中央一號文件中，中央作出“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的戰(zhàn)略定位。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和部署，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并且“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院院長肖小虹等在《中華人民共和國成立70年來農(nóng)業(yè)政策的演變軌跡——基于1949-2019年中國農(nóng)業(yè)政策的量化分析》中的研究成果顯示，新中國成立70年來，中國農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了從索取農(nóng)業(yè)到反哺農(nóng)業(yè)的演變。

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該研究論文以國層面頒布的2259項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策為樣本，從政策總量與結(jié)構(gòu)、府際關(guān)系、政策內(nèi)容等方面進(jìn)行量化分析。研究發(fā)現(xiàn)，這70年，中國農(nóng)業(yè)政策在內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”的逆轉(zhuǎn)；在糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入方面，農(nóng)業(yè)政策的制發(fā)目的由“增產(chǎn)、穩(wěn)收”轉(zhuǎn)向“保質(zhì)、增收”；農(nóng)業(yè)政策手段隨著農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的調(diào)整由轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余向優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)政策演變體現(xiàn)了中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從制度化構(gòu)建到不斷縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程等。

9月27日，在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心三場新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦稱，這70年來，中國農(nóng)業(yè)取得了五大歷史成就。

一是成功解決了14億中國人的吃飯問題。1949年，我國糧食產(chǎn)量僅有2264億斤，70年里先后邁過11個千億斤臺階，現(xiàn)在已連續(xù)4年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，還有“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”也是供應(yīng)充足。中國用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口，這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡。

二是基本消除了農(nóng)村對貧困。改革開放初期農(nóng)村貧困人口有7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生革命變化，可以說和過去相比已不可同日而語。農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入主要依靠科技裝備驅(qū)動的新階段。質(zhì)量興農(nóng)、綠興農(nóng)加快發(fā)展，農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，現(xiàn)在打農(nóng)藥也從過去的肩扛手提變成了無人機(jī)作業(yè)。手機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)民的新農(nóng)具。

四是形成了一套中國特的“三農(nóng)”政策體系。改革開放以來，我們實(shí)行庭承包責(zé)任制，堅(jiān)持多予少取放活方針，告別延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，土地承包期將再延長30年，行“三權(quán)分置”改革，搭建起農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的制度框架，這些重要的制度成果將長期起作用，也將長期堅(jiān)持。

五是開啟了鄉(xiāng)村振興新篇章。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。

糧食安全對中國這個人口大國來說，無法回避。解決老百姓的吃飯問題，也是作為治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保障國糧食安全是一個永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。

2004年以來，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到470多公斤，過FAO確定的糧食安全平均線水平。韓長賦稱，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，如果未來兩個星期內(nèi)，不發(fā)生大的臺風(fēng)或者霜凍的自然災(zāi)害，今年又迎來一個豐收年，有望5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

伴隨著農(nóng)村土地制度變革，中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度也隨之完善。1978年改革開放以來，隨著庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和人民公社制度的瓦解，以庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得以建立。由于該體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，也就大地提了農(nóng)民生產(chǎn)積，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提，錨索動了糧食增產(chǎn)。

20世紀(jì)90年代，庭承包責(zé)任制的鞏固和完善為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動力。1993年，中央決定將土地承包期從一輪承包的15年延長至二輪承包的30年。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并不變，二輪土地承包到期后再延長三十年”。此外，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快和農(nóng)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展的然趨勢，中央確定了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基本方向。業(yè)界將之視為，繼庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度改革理論和政策重大創(chuàng)新與突破。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠對一財(cái)經(jīng)記者稱，新中國成立尤其是改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的巨大成就，正是農(nóng)村基本經(jīng)營制度所釋放的顯著制度績。并且，在鄉(xiāng)村振興的宏大背景下，土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不能輕易動搖，要保持不變。

在前述發(fā)布會上，韓長賦稱，土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)民的命根子。近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，其中很重要的一條就是我們始終堅(jiān)持并且不斷鞏固庭承包經(jīng)營責(zé)任制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。中國農(nóng)村的改革是從土地制度改革開始的，下個階段化農(nóng)村改革還要堅(jiān)持處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。從這方面來講，是“三塊地”。

這場困局并非一夜之間形成。早在2022年3月，沖突尚處于初期、俄方并未控制烏東大片地區(qū)時(shí)，基輔曾出現(xiàn)?；鸫翱?。但在西方的強(qiáng)硬立場和持續(xù)“慫恿”動下，烏克蘭選擇繼續(xù)強(qiáng)硬對抗，由此一路延續(xù)至今日。如今，美國拋出“土地?fù)Q和平”的方案，被視作要烏克蘭“吞下苦果”的信號，也被解讀為華盛頓對烏克蘭“有要拋棄的節(jié)奏”。

比如承包地，這方面的改革主要是實(shí)行“三權(quán)分置”和搞好30年的延包，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。“從一輪土地承包算起，我國農(nóng)村土地承包關(guān)系將穩(wěn)定75年，讓各方面都有穩(wěn)定的預(yù)期。目前，我們已經(jīng)基本完成了農(nóng)村承包地的確權(quán)登記，這為下一步的30年延包打下了基礎(chǔ)。從明年開始，我們將選擇一部分縣市進(jìn)行延包試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項(xiàng)大政策能夠很好地銜接、平穩(wěn)地過渡。”

二塊地，農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地。本次新修訂的《土地管理法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地在符合規(guī)劃，并且經(jīng)過三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創(chuàng)新。據(jù)測算，全國農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地有4200多萬畝，可以說這是一筆很大的財(cái)富，是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的重要來源，也是集體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，所以一定要管好用好。

三塊地，就是農(nóng)村宅基地。這是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)。這一輪機(jī)構(gòu)改革明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經(jīng)有33個縣開展了改革試點(diǎn)。宅基地涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，也涉及到農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，下一步我們將按照穩(wěn)慎進(jìn)的原則，再選擇一批縣和市，化改革試點(diǎn)。是以宅基地的“三權(quán)分置”為抓手，探索落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保證宅基地農(nóng)戶的資格權(quán)，適度放活宅基地的使用權(quán)，既保障農(nóng)民權(quán)益，又為鄉(xiāng)村振興增添活力。

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邵海鵬

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