國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2021〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2021年12月30日

“十四五”國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為實(shí)施積應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)戰(zhàn)略，動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國(guó)積應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨和國(guó)度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。“十三五”時(shí)期，在黨和國(guó)重大規(guī)劃和政策意見(jiàn)引領(lǐng)下，我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權(quán)益保障機(jī)制、優(yōu)待政策等不斷細(xì)化，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。基本社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確了兩批共49個(gè)試點(diǎn)城市，在制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）和設(shè)施從11.6萬(wàn)個(gè)增加到32.9萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)從672.7萬(wàn)張?jiān)黾拥?21萬(wàn)張。各政府持續(xù)進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)特困人員養(yǎng)老保障，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的齡、失能（含失智，下同）老年人給予補(bǔ)貼，初步建立農(nóng)村留守老年人關(guān)服務(wù)體系。居社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步進(jìn)，普惠養(yǎng)老項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預(yù)期壽命提至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲得健康管理服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護(hù)服務(wù)能力明顯提，2020年全國(guó)兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)5857，床位數(shù)達(dá)到158萬(wàn)張。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。老年教育機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。老年宜居環(huán)境建設(shè)積進(jìn)，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升，科技化水平顯著提升，教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)新征程。黨中央把積應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)戰(zhàn)略，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中作了門部署。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，我國(guó)具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時(shí)也要看到，我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不、居社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、業(yè)人才特別是護(hù)理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要和緊迫日益凸顯，任務(wù)更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)進(jìn)“四個(gè)”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)戰(zhàn)略，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為，把積老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，鋼絞線廠家盡力而為、量力而行，化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，整體進(jìn)。堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會(huì)成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

——兜好底線，廣泛普惠。進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，促進(jìn)資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

——改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，動(dòng)服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅(jiān)持政府、社會(huì)、庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會(huì)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，鼓勵(lì)老年人積面對(duì)老年生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，積應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有協(xié)同、質(zhì)量發(fā)展，居社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會(huì)積應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，庭養(yǎng)老照護(hù)能力有增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。庭病床、上門巡診等居醫(yī)療服務(wù)積開(kāi)展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度更加健全。

社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。全國(guó)示范老年友好型社區(qū)建設(shè)進(jìn)荊州預(yù)應(yīng)力鋼絞線價(jià)格，敬老老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有解決，廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。