本報記者|王希學(xué)黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五個五年規(guī)劃的建議》，準(zhǔn)確把握“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為乘勢而上、接續(xù)進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向。2026年是“十五五”開局之年，中國式現(xiàn)代化新征程號角吹響。截至目前，全國20余個省份已陸續(xù)公布地方版“十五五”規(guī)劃建議，勾勒出未來五年發(fā)展的清晰藍(lán)圖?？v覽各地“十五五”規(guī)劃建議，一條戰(zhàn)略主線貫穿始終——在國頂層設(shè)計的統(tǒng)一指引下凝聚發(fā)展共識，依托自身資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢謀劃差異化路徑，終形成全國一盤棋的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)格局。全國一盤棋錨定國大局，凝聚戰(zhàn)略共識各省份“十五五”規(guī)劃建議的核心底，體現(xiàn)為對國戰(zhàn)略部署的承接與落實(shí)。各地均立足國發(fā)展大局找準(zhǔn)定位，將中央部署轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐舉措，在核心目標(biāo)、領(lǐng)域、改革方向等方面形成度一致，確保發(fā)展方向不偏離、行動步調(diào)相協(xié)同。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為各地共同的核心目標(biāo)。廣東提出“百縣千鎮(zhèn)萬村質(zhì)量發(fā)展工程取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興大步向前”；山東明確“繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前”；湖北將“十五五”時期定位為“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定進(jìn)展的關(guān)鍵時期”；陜西提出“大力進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增。以裝備制造業(yè)為骨干，打造國制造業(yè)基地，提制造業(yè)比重”。同時，進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落地、探索共同富裕路徑、擴(kuò)大水平開放等國戰(zhàn)略目標(biāo)，也被各地納入“十五五”規(guī)劃建議核心內(nèi)容，形成上下同心的發(fā)展合力。聚焦人工智能、量子科技、生物制造、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，各地紛紛前瞻布局重大項目，動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度融合。北京提出培育全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)端芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；浙江著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；廣東更是明確將“人工智能+機(jī)器人”打造成為技術(shù)、成長、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，鍛造更多萬億元、千億元產(chǎn)業(yè)集群。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域也成為各地共同發(fā)力點(diǎn)，體現(xiàn)了對國發(fā)展方向的協(xié)同。優(yōu)化營商環(huán)境、化國資國企改革、進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴(kuò)大水平開放，成為各地改革的共同。在開放合作方面，各地均注重融入國區(qū)域重大戰(zhàn)略，廣東加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動；山東化重大開放合作平臺建設(shè)，提升中韓、中德等地方經(jīng)貿(mào)合作平臺能。在體制改革方面，各地聚焦制約質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)層次改革，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加積主動動各領(lǐng)域改革開放，在進(jìn)水平對外開放中發(fā)揮牽引作用，服務(wù)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國區(qū)域重大戰(zhàn)略，動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成為多地“十五五”規(guī)劃建議的共同選擇。京津冀三地分工、協(xié)同發(fā)力，北京著力構(gòu)建現(xiàn)代化都都市圈，支持雄安新區(qū)建設(shè)和津冀發(fā)展；天津融入都都市圈，化與駐京校、央企等機(jī)制化合作；河北聚焦雄安新區(qū)建設(shè)，打造北京非都功能疏解集中承載地，提升“軌道上的京津冀”通達(dá)。長三角、粵港澳大灣區(qū)則強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同，動形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，同時輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，彰顯國區(qū)域重大戰(zhàn)略的疊加應(yīng)。因地制宜立足稟賦差異，彰顯地方特各省份“十五五”規(guī)劃建議的鮮明特，體現(xiàn)為對自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段的把握。各地摒棄“同質(zhì)化競爭”，立足比較優(yōu)勢謀劃差異化發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)賽道選擇、區(qū)域角定位、轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計等方面各有側(cè)重，形成“八仙過海、各顯神通”的生動格局。各地結(jié)合自身優(yōu)勢，形成差異化產(chǎn)業(yè)賽道布局：經(jīng)濟(jì)大省主攻前沿領(lǐng)域，資源型省份強(qiáng)化資源轉(zhuǎn)化，西部省份承接戰(zhàn)略賦能。內(nèi)蒙古依托稀土資源優(yōu)勢，提出打造“全國大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”；貴州借力“東數(shù)西算”國工程，以智算為發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，同時優(yōu)化提升數(shù)智產(chǎn)業(yè)、新型綜合能源等六大產(chǎn)業(yè)集群；黑龍江踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，加快發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，動冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大千億元產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際影響力的冰雪經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)；海南聚焦種業(yè)、海、航天等優(yōu)勢特領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新策源地功能，打造自貿(mào)港特產(chǎn)業(yè)體系。這種基于資源稟賦的賽道取舍，有避免了同質(zhì)化競爭，鋼絞線提升了全國資源配置率?；趨^(qū)位條件差異，各地在國區(qū)域發(fā)展格局中找準(zhǔn)功能定位，形成中心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)承接、特示范的分工體系。中心城市強(qiáng)化輻射帶動，北京、廣州等核心城市聚焦科技創(chuàng)新、端服務(wù)等功能，動創(chuàng)新要素向周邊擴(kuò)散；節(jié)點(diǎn)省份注重承接賦能，河北全力承接北京非都功能疏解，進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，遼寧提升大連港國際競爭力，加強(qiáng)與東北腹地合作；特省份打造示范樣板，浙江質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+擴(kuò)中提低”雙輪驅(qū)動，為全國共同富裕探索路徑；廣西充分發(fā)揮面向東盟開放合作的前沿窗口作用，動中馬“兩國雙園”升發(fā)展，加快中柬、中泰等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。各地根據(jù)自身發(fā)展階段，設(shè)計差異化轉(zhuǎn)型路徑，確保轉(zhuǎn)型節(jié)奏合理、成扎實(shí)。傳統(tǒng)工業(yè)省份側(cè)重產(chǎn)業(yè)升，山西作為能源大省，加快探索能源轉(zhuǎn)型升新路徑，實(shí)施制造業(yè)振興升項行動，動農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；山東行“強(qiáng)省會+強(qiáng)龍頭”雙戰(zhàn)略，動冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)端化、綠化轉(zhuǎn)型。內(nèi)陸省份側(cè)重開放賦能，湖南借力門戶地區(qū)“跳板”，動“借船出?！保谥悄苄酒?、腦機(jī)接口等領(lǐng)域?qū)嵤┛蒲许椖?，化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。生態(tài)大省側(cè)重價值轉(zhuǎn)化，福建堅持農(nóng)林牧漁并舉，進(jìn)福海糧倉、森林糧庫建設(shè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。全國一盤棋+地方差異化“協(xié)同共生”的實(shí)踐邏輯與價值各省份“十五五”規(guī)劃建議并非孤立的“同”與“異”，而是形成了“全國一盤棋+地方差異化”的協(xié)同共生格局。這種格局通過健全協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)，既避免了同質(zhì)化競爭，又提升了資源配置率，為國戰(zhàn)略落地提供了堅實(shí)支撐。在同一區(qū)域內(nèi)，各地形成清晰分工互補(bǔ)關(guān)系。京津冀地區(qū)構(gòu)建“北京疏解、天津協(xié)作、河北承接”的協(xié)同模式，北京疏解非都功能，天津強(qiáng)化科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作支撐，河北打造承接平臺，動要素資源優(yōu)化配置；粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，廣形成差異化政策矩陣，圳以“整機(jī)+芯片”主攻核心技術(shù)，廣州以“機(jī)器人+應(yīng)用場景”動供需對接，與省示范產(chǎn)業(yè)基金形成合力，全方位支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣的發(fā)展思路下，一是提升資源配置率，各地依托比較優(yōu)勢發(fā)展特產(chǎn)業(yè)，避免了重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，讓稀土、算力、冰雪等資源得到利用；二是降低轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險，不同發(fā)展階段的省份選擇適配的轉(zhuǎn)型路徑，傳統(tǒng)工業(yè)省份穩(wěn)步進(jìn)產(chǎn)業(yè)升，內(nèi)陸省份逐步擴(kuò)大開放，形成多點(diǎn)支撐的增長；三是強(qiáng)化國戰(zhàn)略落地保障，各地將中央部署轉(zhuǎn)化為特舉措，使新質(zhì)生產(chǎn)力培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國戰(zhàn)略在地方落地生根，形成上下貫通、協(xié)同進(jìn)的發(fā)展合力。剖析各省份“十五五”規(guī)劃建議，既有戰(zhàn)略同頻的向心力，確保全國發(fā)展方向一致、步調(diào)協(xié)同；又有路徑自主的創(chuàng)造力，釋放地方比較優(yōu)勢、激發(fā)發(fā)展活力。向心力凝聚共識、統(tǒng)一步調(diào)，創(chuàng)造力激活稟賦、釋放動能。邁向“十五五”新程，既錨定國大局方向，又彰顯地方發(fā)展特，讓“全國一盤棋”優(yōu)勢充分釋放，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。

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