炎炎夏日，沉湖邊，碧水連天，荷葉連連。借著倍望遠(yuǎn)鏡頭，只見幾百米遠(yuǎn)的灘涂上，有不少水鳥在水邊歇息。乘船駛?cè)牒校J葦叢在岸邊伸展。蘆葦蕩里，一只野雞突然“撲”的一聲從蘆葦叢里躥飛出來，留下湖面陣陣漣漪……

這樣的美景在湖北省武漢市很多地方都能看到。

武漢市位于長江經(jīng)濟(jì)帶中部，河湖密布，全市現(xiàn)有湖泊166個(gè)，水域總面積2187平方公里，占全市國土面積的1/4，湖泊濕地面積在全國大中城市中居位，素有“百湖之市”、“濕地之城”的美譽(yù)，也被美國《國地理》雜志評(píng)為全球內(nèi)陸濕地資源豐富的三座城市之一。

近日，記者跟隨全國政協(xié)“長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中的濕地保護(hù)”調(diào)研組來到武漢調(diào)研濕地保護(hù)情況。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，武漢可謂是濕地保護(hù)的先行者——在全國省城市中率先完成濕地立法、劃定嚴(yán)格的生態(tài)控制線、創(chuàng)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法……調(diào)研組認(rèn)為，武漢在保護(hù)濕地上的舉措值得許多地方借鑒并廣。

嚴(yán)格的湖泊保護(hù)制度

對(duì)于這個(gè)因水而興的城市，承載和孕育著水資源的湖泊是其靈魂與命脈。

曾幾何時(shí)，隨著城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，以湖泊眾多而聞名的武漢，湖泊卻面臨著不斷被污染、蠶食，甚至消失的命運(yùn)。水質(zhì)的下降，讓武漢市民的飲用水源地也被迫從湖泊轉(zhuǎn)到了長江、漢江。

守著水資源的“寶庫”卻缺水喝，不得不說是一個(gè)巨大的諷刺。

在率先認(rèn)識(shí)到水資源以及濕地對(duì)這座城市的重要后，一場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)開始打響。

戰(zhàn)役的勝利與長機(jī)制的建立密不可分。完善法規(guī)、政策依據(jù)要先行。

早在2001年11月30日，《武漢市湖泊保護(hù)條例》出臺(tái)，資料顯示，這是國內(nèi)一個(gè)城市為保護(hù)湖泊制定的地方法規(guī)。依據(jù)此條例，武漢所有湖泊全部列入保護(hù)名錄，嚴(yán)禁圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。

此后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化，此條例進(jìn)行了多次修訂。近的一次修訂在2015年1月，被稱為“史上嚴(yán)湖泊保護(hù)條例”。條例明確規(guī)定，非法填湖者，將面臨50萬元的巨額罰款；湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政長負(fù)責(zé)制，護(hù)湖成納入年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為被考核單位主要負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

在為依法保護(hù)濕地提供有力保障的同時(shí)，武漢市還相繼出臺(tái)了諸如《湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》、《湖泊執(zhí)法巡查制度》等10多個(gè)政策規(guī)章，明確管理要求，細(xì)化各部門工作職責(zé)。

此外，2010年3月，武漢市在全國省城市中率先完成濕地立法，出臺(tái)了《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》，提出在全市濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)分區(qū)管理。

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據(jù)全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席吳介紹，武漢市連續(xù)三年將湖泊和濕地保護(hù)工作納入了市政府績目標(biāo)。2013年，武漢市還出臺(tái)了《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將湖泊濕地資源納入了生態(tài)底線區(qū)予以嚴(yán)格的保護(hù)控制，同時(shí)要求各區(qū)政府對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)制訂5年內(nèi)退出計(jì)劃。

各種制度的建立需要有的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2013年10月27日，為了改變過去執(zhí)法力量分散、執(zhí)法主體不明等狀況，武漢市組建成立了湖泊管理局，作為武漢市水務(wù)局所屬正處事業(yè)單位，與武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)是“一套班子，兩塊子”，門負(fù)責(zé)保護(hù)湖泊、實(shí)施湖泊執(zhí)法。

“在武漢工作，不重視湖泊就是不稱職。”武漢市市長萬勇的話擲地有聲。

“這也體現(xiàn)出武漢市委、市政府對(duì)此工作的重視，將對(duì)濕地的保護(hù)上升到生態(tài)文明建設(shè)的度。”吳說。

個(gè)人信息是指以電子或其他方式記錄的能夠單或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息。個(gè)人信息包括1）姓名、出生日期、住址、電話、電子郵件等個(gè)人基本資料；2）身份證、護(hù)照、駕駛證、工作證、社保證、居住證等個(gè)人身份信息；3）基因、指紋、聲紋、掌紋、面部識(shí)別特征等個(gè)人生物識(shí)別信息；4）個(gè)人信息賬號(hào)、IP地址、個(gè)人數(shù)字證書等網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識(shí)信息；4）個(gè)人健康生理信息；5）職業(yè)、職位、工作單位、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、成績單等個(gè)人教育工作信息；6）銀行賬號(hào)、口令、存款信息、房產(chǎn)信息、信貸信息、征信信息、交易和消費(fèi)記錄、流水記錄、虛擬財(cái)產(chǎn)等個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息；7）通信記錄和內(nèi)容、短信、彩信、電子郵件等個(gè)人通信信息；8）通訊錄、好友列表、群列表、電子郵件地址列表等聯(lián)系人信息；9）網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、軟件使用記錄、點(diǎn)擊記錄、收藏列表等個(gè)人上網(wǎng)操作記錄信息；10）硬件序列號(hào)、軟件列表、設(shè)備MAC地址、唯一設(shè)備識(shí)別碼等設(shè)備信息；11）定位信息、行蹤軌跡、住宿信息、經(jīng)緯度等個(gè)人位置信息；12）婚史、宗教信仰、取向、未公開的違法犯罪記錄等其他信息。

天眼查資料顯示，常州金緯智能裝備制造有限公司，成立于2021年，位于常州市，是一以從事電氣機(jī)械和器材制造業(yè)為主的企業(yè)。企業(yè)注冊(cè)資本300萬人民幣。通過天眼查大數(shù)據(jù)分析，常州金緯智能裝備制造有限公司利信息21條，此外企業(yè)還擁有行政許可3個(gè)。

武漢市水務(wù)局局長左紹斌告訴記者，就是在各種措施的綜合作用下，武漢已建設(shè)環(huán)湖親水綠道300多公里，建成湖泊公園29個(gè)，國、省湖泊濕地5個(gè)，劣五類湖泊占比從2007年的51.4%逐年下降到2013年14.6%。

生態(tài)數(shù)據(jù)庫壘實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)

2015年5月20日，一條新措施再次讓這個(gè)“濕地之城”受到關(guān)注。

據(jù)悉，預(yù)應(yīng)力鋼絞線武漢次對(duì)市內(nèi)166個(gè)湖泊進(jìn)行的水環(huán)境生態(tài)多樣調(diào)查，未來這166個(gè)城市湖泊都將有各自的“生態(tài)數(shù)據(jù)庫”。

此前，在這個(gè)“百湖之市”中，僅有東湖堅(jiān)持多年進(jìn)行生態(tài)“體檢”，其他湖泊都是零星數(shù)據(jù)。但今后，這項(xiàng)舉措將拓展到市內(nèi)的所有湖泊?？烀髂辏鷳B(tài)“體檢”摸底調(diào)查將全部完成。

據(jù)武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這意味著今后所有湖泊都將建立各自的生態(tài)圖譜和數(shù)據(jù)庫，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，水華、翻塘等污染情況或可預(yù)報(bào)，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有湖泊進(jìn)行“體檢”，這在全國濕地保護(hù)中并不多見。這也是壘實(shí)武漢市濕地保護(hù)基礎(chǔ)的重要舉措。

就如全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松指出的那樣，做好濕地保護(hù)，先要摸清濕地底，特別是摸清江河、湖泊、沼澤等濕地狀態(tài)，明確影響大、重要的、急需治理的濕地，再根據(jù)情況有針對(duì)地采取保護(hù)措施。

據(jù)悉，早在2013年，武漢市就出爐了全國份湖泊地圖——《武漢市湖泊分布圖》，166個(gè)湖泊次在地圖上全部就位，被永久鎖定。“這是一張摸清底的工作地圖，一張接受市民監(jiān)督、不留退路的保護(hù)地圖，一張讓市民了解百湖之市的普及地圖?！痹诜植紙D的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣闡釋。

就是通過這些濕地資源調(diào)查積累的數(shù)據(jù)，武漢市初步形成了不同管制別、多種管護(hù)形式相結(jié)合的城市濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

武漢市湖泊管理局局長祝九勝告訴記者，在武漢市湖泊保護(hù)進(jìn)程中，民間力量也功不可沒。一個(gè)名為“我百湖”的民間環(huán)保組織在成立幾年時(shí)間里，參加活動(dòng)的志愿者多達(dá)上萬人。在過去的幾年中，他們?cè)晒χ浦沽艘幌盗形：竦氐倪`規(guī)行為。

創(chuàng)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

作為我國三條候鳥南遷的線路之中的重要一站，每年有20萬只候鳥在武漢境內(nèi)的濕地棲息、覓食，有293種脊椎野生動(dòng)物生活在這些濕地附近。它們的到來帶給這片土地生機(jī)與活力的同時(shí)，卻也給濕地周圍居民帶來了一些困擾。

“鸕鶿、蒼鷺吃池塘里的魚，大雁、野鴨、灰鶴吃稻谷、油菜等青苗作物?！背梁竦馗浇吆敬宓睦畲鬆斣?jīng)對(duì)此很是煩惱?！斑@些鳥都不能打，連麻雀都是省保護(hù)鳥類?？墒牵覀冞@些損失怎么辦？”

不過，這些為難已成為過去。2013年10月，武漢市在全國一個(gè)出“濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”——《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，改堵、控為疏、導(dǎo)，用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖方式。

政府拿出1000萬元，按照自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)每年每畝補(bǔ)25元，緩沖區(qū)補(bǔ)15元，實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)10元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因濕地保護(hù)需要，實(shí)行生態(tài)和清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到限制的權(quán)益人和在從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受鳥類等野生動(dòng)物取食而造成經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)益人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

按照規(guī)定，在濕地自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民都可跟政府簽協(xié)議，承諾除了不打鳥外，種田也不過度使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)魚不過分投肥、投餌，政府將會(huì)對(duì)他們因此損失的那一部分進(jìn)行補(bǔ)償。

補(bǔ)償機(jī)制的行不僅鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)濕地以及生物多樣的積，還通過生態(tài)補(bǔ)償，創(chuàng)導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖，有控制了因藻類過度繁殖引起的水體污染，不斷恢復(fù)了濕地自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境。

此外，從源頭治理上，武漢市還積實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化流域綜合治理。

武漢市林業(yè)局一位工作人員告訴記者，蔡甸區(qū)沉湖濕地水質(zhì)曾遭上游污染，武漢市政府為此積協(xié)調(diào)湖北省環(huán)保廳和仙桃市政府，對(duì)沉湖上游黃絲河流域污染進(jìn)行綜合治理，關(guān)停了一些農(nóng)藥廠、化工廠?！笆虚L、市長都到仙桃去，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。并通過在城區(qū)設(shè)立工業(yè)區(qū)，給一定補(bǔ)償與政策等方式，幫助其轉(zhuǎn)型。”這位工作人員回憶。

不過，武漢人民也清醒地認(rèn)識(shí)到，在這場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)中，開發(fā)與保護(hù)的矛盾一直存在，眾多濕地仍處在被蠶食、被污染等危機(jī)之中。

“武漢在濕地保護(hù)中率先走出了一步神農(nóng)架預(yù)應(yīng)力鋼絞線價(jià)格，希望可以做好試點(diǎn)，進(jìn)一步探索濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?！边@是調(diào)研組的殷切希望———期待“百湖之市”再現(xiàn)“浩淼碧波”榮光。